Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Құжаттаманы талқылау - Хабарламаны қарау № 1059840
Хабарлама тақырыбы
ЗАМЕЧАНИЕ И ТРЕБОВАНИЕ О РАЗЪЯСНЕНИИ к конкурсной документации по лоту № 86716279-ОК1
Хабарлама типі
КҚ түсіндіру бойынша сұрау
Жеткізуші
УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР "GOSZAKUPKITENDERA"
Жеткізуші өкілі
НАУРЫЗГАЛИЕВ БАЙЖАН АЗУХАНОВИЧ
Хабарды жіберу күні мен уақыты
2026-06-26 14:23:35
Хабарлама мәтіні
Изучив конкурсную документацию по вышеуказанному лоту, а именно Приложение 7 «Квалификационные требования» и прикрепленную Сметную документацию, Потенциальный поставщик заявляет о наличии грубых системных нарушений пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках», а именно: установление требований, которые не измеряются количественно и (или) не администрируются, а также требований, не подтвержденных сметными объемами, что влечет за собой искусственное ограничение количества потенциальных поставщиков.
Более того, анализ конкурсной документации показывает, что данные квалификационные требования носят системный характер и искусственно «подточены» под конкретного поставщика, который на протяжении длительного времени выигрывает аналогичные закупки в Жамбылской области, имея в наличии именно этот набор редкой и избыточной техники. Подобная практика прямо противоречит принципу добросовестной конкуренции.
На основании изложенного, просим дать разъяснения по следующим пунктам:
1. Необоснованное и неизмеряемое требование по количеству самосвалов
Согласно Приложению 7 (пункт 4, строка 6): Заказчик требует наличие 4 (четырех) единиц «Автомобиля самосвал грузоподъемность 1,3 тонн».
Согласно Сметной документации (Страница 29, строка 49): В Ведомости ресурсов указан объем перевозки мусора автотранспортом - 1 092,5 м³.
Математический расчет показывает, что для вывоза данного объема мусора в течение 60 дней (срок выполнения работ по конкурсу) достаточно одного самосвала грузоподъемностью 1,3 тонны, совершающего 1 рейс в 1,5 дня (0,66 рейса/день).
Требование 4-х самосвалов одновременно:
1. Не имеет никакого технологического обоснования.
2. Является неизмеряемым, так как числовой параметр «4» не вытекает из объемов,
указанных в самой же смете.
3. Заказчиком не приведено ни одного математического или технического
обоснования, почему необходимо именно 4 единицы, а не 1 или 2.
Данное требование прямо противоречит подпункту 1) пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках».
2. Неадминистрируемое требование по мощности компрессора
Согласно Приложению 7 (пункт 4, строка 8): Заказчик требует наличие компрессора передвижного с двигателем внутреннего сгорания давлением до 686 кПа (7 атм), производительностью 5 м³/мин.
Согласно Сметной документации (Страница 29, строка 68): В Ведомости ресурсов указан общий расход сжатого воздуха от компрессора - всего 36,4 м³. Это означает, что компрессор необходим всего на 7,28 минут работы (36,4 м³ / 5 м³/мин).
Требование наличия мощного дизельного компрессора (производительностью 5 м³/мин) для выполнения работ по укладке плитки и монтажу дверей является неадминистрируемым и экономически необоснованным (зачем нужен агрегат, который проработает всего 7 минут?). Данное требование искусственно отсекает малый бизнес, который мог бы использовать маломощный электрический компрессор, соответствующий реальным объемам работ.
Данное требование прямо противоречит подпункту 2) пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках».
3. Необоснованное завышение количества мини-погрузчиков
Согласно Приложению 7 (пункт 4, строка 1): Заказчик требует наличие 4 (четырех) единиц мини-погрузчиков на колесном ходу.
Согласно Сметной документации (Страницы 27-29): Общий вес всех закупаемых материалов (газоблок 104,481 м³, керамическая плитка 300 м², ГКЛ 2945 м²) не превышает 200 тонн. Учитывая, что работы ведутся на 2-м этаже, физически невозможно одновременно задействовать 4 мини-погрузчика в стесненных условиях помещения.
Логистически работы по загрузке/разгрузке выполняются в течение нескольких дней, что требует не более 1 (одной) единицы данной техники.
Требование 4-х единиц техники не обосновано сметными объемами и является неизмеряемым.
4. Искусственное завышение требований к трудовым ресурсам
Согласно Приложению 7 (пункт 4): Заказчик требует наличие 15 сотрудников, включая только 5 разнорабочих (остальные — машинисты и водители).
Согласно Локальной смете (Страница 6): Трудозатраты рабочих-строителей
составляют 15 169,465 человеко-часов.
Расчет: 15 169,465 чел-часов / 60 дней / 8 часов = 31,6 человека.
Требование иметь в штате лишь 5 разнорабочих не администрируется фактическими объемами работ. При таком штатном расписании (5 человек) физически невозможно выполнить объем работ, указанный в смете, в установленный срок (60 дней). Это заведомо невыполнимое условие.
5. Избыточное требование к образованию мастера
Согласно Приложению 7 (пункт 4, строка 4): Заказчик требует наличие мастера участка «с высшим дипломом по строительству».
Для выполнения декоративно-отделочных работ (укладка плитки, монтаж ПВХ-дверей) наличие именно высшего профильного образования не требуется законодательством РК. Достаточно наличия среднего специального образования (колледж) либо опыта работы (который, к слову, заказчик отменил в пункте 5 Приложения 7). Данное требование является неизмеряемым и дискриминационным по отношению к опытным мастерам.
________________________________________
6. Системный характер ограничений и признаки «заточки» под конкретного поставщика
Отдельно обращаем внимание, что совокупность перечисленных выше требований (регистрация техники исключительно в Жамбылской области, одновременное наличие 4 самосвалов, 4 погрузчиков, 3 единиц крановой техники) не встречается в обычной практике и применяется заказчиком, по всей видимости, для того, чтобы обеспечить победу заранее определенному поставщику.
Указанные параметры являются неадминистрируемыми и не имеют отношения к качеству выполнения отделочных работ, а служат лишь инструментом для отсечения добросовестных участников, желающих принять участие в государственных закупках.
Требование Потенциального поставщика:
На основании вышеизложенного, а также руководствуясь принципом добросовестной конкуренции и запретом на включение в документацию условий, ограничивающих количество участников (пункт 4 статьи 12 ЗРК), Потенциальный поставщик ТРЕБУЕТ:
Исключить из Приложения 7 (Квалификационные требования) необоснованные,
неизмеряемые и неадминистрируемые пункты:
1) Пункт 1 (Мини-погрузчик – 4 шт.) — уменьшить до 1 шт. или исключить как
избыточный.
2) Пункт 6 (Самосвал – 4 шт.) — уменьшить до 1 шт. в соответствии с объемами
вывоза мусора.
3) Пункт 8 (Компрессор 5 м³/мин) — привести в соответствие с реальным
расходом сжатого воздуха (36,4 м³) или исключить.
4) Пункт 4 (Мастер с высшим дипломом) — заменить на «мастер со средним
специальным образованием или опытом работы».
2. Исключить требование о регистрации техники исключительно на территории Жамбылской области, поскольку данное требование является прямым ограничением конкуренции.
3. Привести общее количество требуемых трудовых ресурсов в соответствие с фактическими сметными трудозатратами (15 169 чел-часов).
В случае неполучения мотивированного и аргументированного ответа (с расчетами и обоснованиями) в установленный законом срок, Потенциальный поставщик будет вынужден обратиться с жалобой в уполномоченный орган по контролю в сфере государственных закупок для отмены указанных незаконных требований, а также проинформировать правоохранительные органы о признаках системного ограничения конкуренции.
Более того, анализ конкурсной документации показывает, что данные квалификационные требования носят системный характер и искусственно «подточены» под конкретного поставщика, который на протяжении длительного времени выигрывает аналогичные закупки в Жамбылской области, имея в наличии именно этот набор редкой и избыточной техники. Подобная практика прямо противоречит принципу добросовестной конкуренции.
На основании изложенного, просим дать разъяснения по следующим пунктам:
1. Необоснованное и неизмеряемое требование по количеству самосвалов
Согласно Приложению 7 (пункт 4, строка 6): Заказчик требует наличие 4 (четырех) единиц «Автомобиля самосвал грузоподъемность 1,3 тонн».
Согласно Сметной документации (Страница 29, строка 49): В Ведомости ресурсов указан объем перевозки мусора автотранспортом - 1 092,5 м³.
Математический расчет показывает, что для вывоза данного объема мусора в течение 60 дней (срок выполнения работ по конкурсу) достаточно одного самосвала грузоподъемностью 1,3 тонны, совершающего 1 рейс в 1,5 дня (0,66 рейса/день).
Требование 4-х самосвалов одновременно:
1. Не имеет никакого технологического обоснования.
2. Является неизмеряемым, так как числовой параметр «4» не вытекает из объемов,
указанных в самой же смете.
3. Заказчиком не приведено ни одного математического или технического
обоснования, почему необходимо именно 4 единицы, а не 1 или 2.
Данное требование прямо противоречит подпункту 1) пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках».
2. Неадминистрируемое требование по мощности компрессора
Согласно Приложению 7 (пункт 4, строка 8): Заказчик требует наличие компрессора передвижного с двигателем внутреннего сгорания давлением до 686 кПа (7 атм), производительностью 5 м³/мин.
Согласно Сметной документации (Страница 29, строка 68): В Ведомости ресурсов указан общий расход сжатого воздуха от компрессора - всего 36,4 м³. Это означает, что компрессор необходим всего на 7,28 минут работы (36,4 м³ / 5 м³/мин).
Требование наличия мощного дизельного компрессора (производительностью 5 м³/мин) для выполнения работ по укладке плитки и монтажу дверей является неадминистрируемым и экономически необоснованным (зачем нужен агрегат, который проработает всего 7 минут?). Данное требование искусственно отсекает малый бизнес, который мог бы использовать маломощный электрический компрессор, соответствующий реальным объемам работ.
Данное требование прямо противоречит подпункту 2) пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках».
3. Необоснованное завышение количества мини-погрузчиков
Согласно Приложению 7 (пункт 4, строка 1): Заказчик требует наличие 4 (четырех) единиц мини-погрузчиков на колесном ходу.
Согласно Сметной документации (Страницы 27-29): Общий вес всех закупаемых материалов (газоблок 104,481 м³, керамическая плитка 300 м², ГКЛ 2945 м²) не превышает 200 тонн. Учитывая, что работы ведутся на 2-м этаже, физически невозможно одновременно задействовать 4 мини-погрузчика в стесненных условиях помещения.
Логистически работы по загрузке/разгрузке выполняются в течение нескольких дней, что требует не более 1 (одной) единицы данной техники.
Требование 4-х единиц техники не обосновано сметными объемами и является неизмеряемым.
4. Искусственное завышение требований к трудовым ресурсам
Согласно Приложению 7 (пункт 4): Заказчик требует наличие 15 сотрудников, включая только 5 разнорабочих (остальные — машинисты и водители).
Согласно Локальной смете (Страница 6): Трудозатраты рабочих-строителей
составляют 15 169,465 человеко-часов.
Расчет: 15 169,465 чел-часов / 60 дней / 8 часов = 31,6 человека.
Требование иметь в штате лишь 5 разнорабочих не администрируется фактическими объемами работ. При таком штатном расписании (5 человек) физически невозможно выполнить объем работ, указанный в смете, в установленный срок (60 дней). Это заведомо невыполнимое условие.
5. Избыточное требование к образованию мастера
Согласно Приложению 7 (пункт 4, строка 4): Заказчик требует наличие мастера участка «с высшим дипломом по строительству».
Для выполнения декоративно-отделочных работ (укладка плитки, монтаж ПВХ-дверей) наличие именно высшего профильного образования не требуется законодательством РК. Достаточно наличия среднего специального образования (колледж) либо опыта работы (который, к слову, заказчик отменил в пункте 5 Приложения 7). Данное требование является неизмеряемым и дискриминационным по отношению к опытным мастерам.
________________________________________
6. Системный характер ограничений и признаки «заточки» под конкретного поставщика
Отдельно обращаем внимание, что совокупность перечисленных выше требований (регистрация техники исключительно в Жамбылской области, одновременное наличие 4 самосвалов, 4 погрузчиков, 3 единиц крановой техники) не встречается в обычной практике и применяется заказчиком, по всей видимости, для того, чтобы обеспечить победу заранее определенному поставщику.
Указанные параметры являются неадминистрируемыми и не имеют отношения к качеству выполнения отделочных работ, а служат лишь инструментом для отсечения добросовестных участников, желающих принять участие в государственных закупках.
Требование Потенциального поставщика:
На основании вышеизложенного, а также руководствуясь принципом добросовестной конкуренции и запретом на включение в документацию условий, ограничивающих количество участников (пункт 4 статьи 12 ЗРК), Потенциальный поставщик ТРЕБУЕТ:
Исключить из Приложения 7 (Квалификационные требования) необоснованные,
неизмеряемые и неадминистрируемые пункты:
1) Пункт 1 (Мини-погрузчик – 4 шт.) — уменьшить до 1 шт. или исключить как
избыточный.
2) Пункт 6 (Самосвал – 4 шт.) — уменьшить до 1 шт. в соответствии с объемами
вывоза мусора.
3) Пункт 8 (Компрессор 5 м³/мин) — привести в соответствие с реальным
расходом сжатого воздуха (36,4 м³) или исключить.
4) Пункт 4 (Мастер с высшим дипломом) — заменить на «мастер со средним
специальным образованием или опытом работы».
2. Исключить требование о регистрации техники исключительно на территории Жамбылской области, поскольку данное требование является прямым ограничением конкуренции.
3. Привести общее количество требуемых трудовых ресурсов в соответствие с фактическими сметными трудозатратами (15 169 чел-часов).
В случае неполучения мотивированного и аргументированного ответа (с расчетами и обоснованиями) в установленный законом срок, Потенциальный поставщик будет вынужден обратиться с жалобой в уполномоченный орган по контролю в сфере государственных закупок для отмены указанных незаконных требований, а также проинформировать правоохранительные органы о признаках системного ограничения конкуренции.
Тапсырыс беруші және ұйымдастырушы өкілдерінің, хатшының жауаптары
Күні:
2026-06-30 17:13:43
Автор
АЛПЫСБАЙ ЗЕЙНЕЛ РАХМЕТОЛЛАҰЛЫ
Шешім:
Представить разъяснение положений конкурсной документации
Түсіндірме мәтін
Сообщаем, что доводы, изложенные в замечании, являются необоснованными и не свидетельствуют о нарушении требований Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Согласно пункту 74 Правил осуществления государственных закупок, в соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 11 Закона «О государственных закупках», в государственных закупках работ, услуг заказчик принимает решение о необходимости требования от потенциального поставщика наличия материальных ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору, зарегистрированных в соответствующей административно-территориальной единице в границах области, городов республиканского значения и столицы по месту выполнения работ, оказания услуг.
Таким образом, требование конкурсной документации о регистрации отдельных единиц техники на территории Жамбылской области установлено во исполнение требований пункта 74 Правил и подпункта 4) пункта 1 статьи 11 Закона и не является ограничением конкуренции.
1. Довод потенциального поставщика о том, что для выполнения работ достаточно одной единицы самосвала, основан исключительно на его субъективном мнении и собственных расчетах.
Заказчиком количество материальных ресурсов определено исходя из полного комплекса работ, предусмотренного проектно-сметной документацией, необходимости своевременного выполнения всех технологических процессов, вывоза строительного мусора, доставки строительных материалов, а также соблюдения установленного договором срока выполнения работ.
Следует отметить, что конкурсная документация не предусматривает одновременную эксплуатацию всех единиц техники исключительно для выполнения операции по вывозу мусора. Материальные ресурсы оцениваются исходя из возможности своевременного исполнения обязательств по договору в полном объеме.
Следовательно, требование о наличии четырех самосвалов соответствует праву заказчика определить достаточность материальных ресурсов и не противоречит законодательству.
2. Довод о необоснованности требования компрессора производительностью 5 м³/мин также является необоснованным.
Проектно-сметная документация предусматривает выполнение работ с применением пневматического оборудования, включая демонтажные работы с использованием пневматических отбойных молотков, что подтверждается ведомостью ресурсов сметной документации.
При этом квалификационные требования определяются не продолжительностью использования оборудования, а необходимостью наличия технической возможности выполнить предусмотренные проектом работы.
Следовательно, требование о наличии указанного компрессора соответствует объемам и технологии выполнения работ.
3. Доводы потенциального поставщика о том, что физически невозможно использовать четыре мини-погрузчика одновременно, являются предположением и не подтверждены какими-либо нормативными документами.
Количество материальных ресурсов определено заказчиком исходя из полного комплекса работ, необходимости выполнения погрузочно-разгрузочных операций, перемещения строительных материалов, строительного мусора и обеспечения выполнения работ в установленный срок.
Следовательно, данное требование соответствует пункту 74 Правил.
4. Доводы заявителя основаны на неправильном толковании конкурсной документации.
В приложении 7 конкурсной документации указаны минимально необходимые трудовые ресурсы, наличие которых подтверждает возможность потенциального поставщика исполнить договор.
При этом конкурсная документация не содержит запрета на привлечение дополнительного персонала, необходимого для исполнения обязательств по договору.
Соответственно, наличие пяти разнорабочих не означает, что работы будут выполняться исключительно указанными лицами.
Кроме того, общий состав трудовых ресурсов включает водителей, машинистов, мастера участка и иных работников, необходимых для выполнения работ.
Следовательно, довод о несоответствии количества работников объемам работ является необоснованным.
5. Требование о наличии мастера участка с высшим строительным образованием установлено заказчиком в целях обеспечения надлежащей организации производства работ, соблюдения строительных норм, технологии производства работ и контроля качества.
Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» не содержит запрета на установление квалификационных требований к специалистам, непосредственно обеспечивающим организацию выполнения работ.
Следовательно, указанное требование не является неизмеряемым либо неадминистрируемым.
6. Утверждения потенциального поставщика о том, что конкурсная документация разработана под конкретного поставщика, носят исключительно предположительный характер и не подтверждены какими-либо доказательствами.
Конкурсная документация разработана заказчиком в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и Правил осуществления государственных закупок.
В соответствии со статьей 12 Закона запрещается установление требований, ограничивающих конкуренцию, если такие требования не предусмотрены законодательством.
В рассматриваемом случае требования конкурсной документации основаны на положениях подпункта 4) пункта 1 статьи 11 Закона и пункта 74 Правил осуществления государственных закупок, предусматривающих право заказчика определять достаточность материальных и трудовых ресурсов.
Следовательно, основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.
Согласно пункту 74 Правил осуществления государственных закупок, в соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 11 Закона «О государственных закупках», в государственных закупках работ, услуг заказчик принимает решение о необходимости требования от потенциального поставщика наличия материальных ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору, зарегистрированных в соответствующей административно-территориальной единице в границах области, городов республиканского значения и столицы по месту выполнения работ, оказания услуг.
Таким образом, требование конкурсной документации о регистрации отдельных единиц техники на территории Жамбылской области установлено во исполнение требований пункта 74 Правил и подпункта 4) пункта 1 статьи 11 Закона и не является ограничением конкуренции.
1. Довод потенциального поставщика о том, что для выполнения работ достаточно одной единицы самосвала, основан исключительно на его субъективном мнении и собственных расчетах.
Заказчиком количество материальных ресурсов определено исходя из полного комплекса работ, предусмотренного проектно-сметной документацией, необходимости своевременного выполнения всех технологических процессов, вывоза строительного мусора, доставки строительных материалов, а также соблюдения установленного договором срока выполнения работ.
Следует отметить, что конкурсная документация не предусматривает одновременную эксплуатацию всех единиц техники исключительно для выполнения операции по вывозу мусора. Материальные ресурсы оцениваются исходя из возможности своевременного исполнения обязательств по договору в полном объеме.
Следовательно, требование о наличии четырех самосвалов соответствует праву заказчика определить достаточность материальных ресурсов и не противоречит законодательству.
2. Довод о необоснованности требования компрессора производительностью 5 м³/мин также является необоснованным.
Проектно-сметная документация предусматривает выполнение работ с применением пневматического оборудования, включая демонтажные работы с использованием пневматических отбойных молотков, что подтверждается ведомостью ресурсов сметной документации.
При этом квалификационные требования определяются не продолжительностью использования оборудования, а необходимостью наличия технической возможности выполнить предусмотренные проектом работы.
Следовательно, требование о наличии указанного компрессора соответствует объемам и технологии выполнения работ.
3. Доводы потенциального поставщика о том, что физически невозможно использовать четыре мини-погрузчика одновременно, являются предположением и не подтверждены какими-либо нормативными документами.
Количество материальных ресурсов определено заказчиком исходя из полного комплекса работ, необходимости выполнения погрузочно-разгрузочных операций, перемещения строительных материалов, строительного мусора и обеспечения выполнения работ в установленный срок.
Следовательно, данное требование соответствует пункту 74 Правил.
4. Доводы заявителя основаны на неправильном толковании конкурсной документации.
В приложении 7 конкурсной документации указаны минимально необходимые трудовые ресурсы, наличие которых подтверждает возможность потенциального поставщика исполнить договор.
При этом конкурсная документация не содержит запрета на привлечение дополнительного персонала, необходимого для исполнения обязательств по договору.
Соответственно, наличие пяти разнорабочих не означает, что работы будут выполняться исключительно указанными лицами.
Кроме того, общий состав трудовых ресурсов включает водителей, машинистов, мастера участка и иных работников, необходимых для выполнения работ.
Следовательно, довод о несоответствии количества работников объемам работ является необоснованным.
5. Требование о наличии мастера участка с высшим строительным образованием установлено заказчиком в целях обеспечения надлежащей организации производства работ, соблюдения строительных норм, технологии производства работ и контроля качества.
Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» не содержит запрета на установление квалификационных требований к специалистам, непосредственно обеспечивающим организацию выполнения работ.
Следовательно, указанное требование не является неизмеряемым либо неадминистрируемым.
6. Утверждения потенциального поставщика о том, что конкурсная документация разработана под конкретного поставщика, носят исключительно предположительный характер и не подтверждены какими-либо доказательствами.
Конкурсная документация разработана заказчиком в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и Правил осуществления государственных закупок.
В соответствии со статьей 12 Закона запрещается установление требований, ограничивающих конкуренцию, если такие требования не предусмотрены законодательством.
В рассматриваемом случае требования конкурсной документации основаны на положениях подпункта 4) пункта 1 статьи 11 Закона и пункта 74 Правил осуществления государственных закупок, предусматривающих право заказчика определять достаточность материальных и трудовых ресурсов.
Следовательно, основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.
