Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1066044
Тема сообщения
незаконное завышение требований к потенциальным поставщикам
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "AG-Astana"
Представитель поставщика
ГОЛЕВ ДЕНИС ИГОРЕВИЧ
Дата и время отправки сообщения
2026-08-25 09:39:57
Текст сообщения
Изучив проект конкурсной документации и техническую спецификацию на услуги по организации 4-разового лечебно-диетического питания для КГП на ПХВ «Многопрофильная больница №3 города Караганды» управления здравоохранения Карагандинской области, сообщаем следующие замечания.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках условия конкурсной документации должны обеспечивать равные условия участия потенциальных поставщиков и не содержать требований, которые необоснованно ограничивают конкуренцию.
1. Относительно требования об отсутствии обязательств квалификационного персонала по другим государственным закупкам
В технической спецификации указано:
«Заявленный квалификационный персонал Потенциального Поставщика должен быть свободен от обязательств по другим государственным закупкам, где Потенциальный Поставщик признан победителем».
Данное требование является неопределенным и создает необоснованное ограничение конкуренции.
Законодательство о государственных закупках предусматривает конкретные квалификационные требования к потенциальным поставщикам. При этом установление требований, которые необоснованно ограничивают и усложняют участие потенциальных поставщиков, не допускается.
Само по себе наличие у работника трудовых отношений с иным работодателем либо его указание в составе трудовых ресурсов по другому договору государственных закупок не свидетельствует о невозможности исполнения нового договора.
Кроме того, из указанного требования неясно:
• что именно понимается под «обязательствами» персонала;
• какие документы потенциальный поставщик должен представить для подтверждения отсутствия таких обязательств;
• каким образом Заказчик будет проверять наличие или отсутствие таких обязательств;
• распространяется ли требование на работу по совместительству;
• распространяется ли оно на работников, которые фактически работают по графику, позволяющему одновременно исполнять обязанности по нескольким договорам;
• является ли наличие такого работника основанием для отклонения заявки.
Просим исключить данное требование из конкурсной документации либо привести его в точное соответствие с законодательством и определить объективный способ подтверждения соответствующего обстоятельства.
Относительно требования о нахождении поставщика на территории Карагандинской области
В технической спецификации установлено:
«Потенциальные поставщики и поставщики, оказывающие услуги по организации питания должны находиться на территории соответствующей административно-территориальной единицы...»
Само наличие такого дополнительного требования предусмотрено приказом Министра финансов РК от 10 сентября 2024 года № 613 для услуг по организации питания. Вместе с тем в конкурсной документации необходимо четко определить, каким именно способом подтверждается соответствие этому требованию и на какую дату оно должно иметь место.
Просим указать:
1. какой именно критерий используется для определения нахождения потенциального поставщика на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
2. каким документом это подтверждается;
3. относится ли требование к юридическому адресу, адресу фактического осуществления деятельности, объекту приготовления пищи либо иному объекту;
4. на какую дату определяется соответствие данному требованию.
Это необходимо для исключения субъективного толкования конкурсной документации и различного подхода к участникам закупки.
Относительно требования о предоставлении сертификатов на продукты питания
В технической спецификации указано:
«Поставщик должен подтвердить качество продуктов питания, (сертификаты) применяемых для приготовления лечебно-диетического питания».
Одновременно установлено требование о наличии сертификата соответствия на каждый вид продукта питания.
Данные формулировки являются чрезмерно общими и не учитывают, что в зависимости от вида пищевой продукции законодательством могут предусматриваться различные документы, подтверждающие безопасность, соответствие и прослеживаемость продукции.
Просим конкретизировать:
• перечень продукции, на которую необходимо предоставление документов;
• вид документа, необходимого для конкретного вида продукции;
• момент предоставления таких документов;
• необходимость предоставления документов при подаче заявки либо уже при исполнении договора.
Просим исключить требование о предоставлении именно «сертификата» во всех случаях и заменить его формулировкой о предоставлении документов, предусмотренных действующим законодательством для соответствующего вида пищевой продукции.
Относительно требования о стандартах JCI
Технической спецификацией установлено:
«Организовать качественную работу пищеблока согласно стандартам JCI».
Просим указать конкретный нормативный правовой акт Республики Казахстан, которым установлена обязательность соответствия поставщика услуг по лечебно-диетическому питанию стандартам JCI.
В технической спецификации также отсутствует конкретный перечень требований JCI, которым должен соответствовать поставщик.
Участник не должен иметь возможности оценивать соответствие по субъективным критериям, содержание которых не определено конкурсной документацией.
Просим либо конкретизировать обязательные требования JCI с указанием конкретных положений и порядка подтверждения соответствия, либо исключить указанное требование.
Относительно санитарного и инфекционного контроля
Техническая спецификация предусматривает обязанность поставщика обеспечить:
• лабораторный контроль — 1 раз в месяц;
• плановый контроль — 2 раза в месяц;
• контроль по эпидемиологическим показаниям;
• контроль при наличии инцидентов, связанных с употреблением пищи.
При этом не определено, какая именно «служба инфекционного контроля» должна осуществлять указанные мероприятия, на каком основании, за чей счет и каким документом должны оформляться результаты.
Просим конкретизировать указанные обязанности и указать нормативное основание их возложения непосредственно на поставщика.
Относительно технической спецификации и национальных стандартов
Закон РК «О государственных закупках» предусматривает необходимость содержания в конкурсной документации требований технической спецификации с указанием национальных стандартов, а при их отсутствии — межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы, услуги.
В представленной технической спецификации содержится значительный объем требований, однако отсутствует систематизированный перечень применяемых стандартов по каждому существенному виду услуг.
Просим привести техническую спецификацию в соответствие с требованиями статьи 12 Закона РК «О государственных закупках», указав применимые национальные и/или межгосударственные стандарты либо нормативные документы по соответствующим требованиям.
Просим устранить из технической спецификации положения, допускающие субъективное толкование
В частности, требуют конкретизации либо переработки следующие формулировки:
• «качественная работа пищеблока»;
• «преимущественно продукция высокой пищевой и биологической ценности»;
• «при необходимости»;
• «дополнительно по требованию Заказчика»;
• «иные действующие нормативно-правовые акты»;
• «согласно стандартам JCI»;
• «квалифицированный персонал»;
• «должен быть свободен от обязательств по другим государственным закупкам».
Техническая спецификация должна позволять потенциальным поставщикам заранее определить полный объем обязательств, стоимость их исполнения и объективные критерии соответствия.
ПРОСИМ:
1. Рассмотреть настоящие замечания в установленном законодательством порядке.
2. Внести соответствующие изменения и дополнения в проект конкурсной документации.
3. Устранить противоречия между отдельными положениями технической спецификации.
4. Исключить требования, не имеющие достаточного нормативного основания либо необоснованно ограничивающие участие потенциальных поставщиков.
5. Конкретизировать порядок подтверждения соответствия каждому установленному требованию.
6. Привести техническую спецификацию в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан о государственных закупках и санитарно-эпидемиологическими требованиями.
7. Разместить на веб-портале государственных закупок измененную редакцию конкурсной документации с учетом рассмотрения настоящих замечаний.
Настоящие замечания направляются в целях обеспечения законности, прозрачности, объективности и конкурентности процедуры государственных закупок, а также недопущения установления требований, которые могут привести к необоснованному ограничению круга потенциальных поставщиков.
Отдельно обращаем внимание: действующие Правила осуществления государственных закупок предусматривают право потенциальных поставщиков направлять замечания к проекту конкурсной документации посредством веб-портала не позднее двух рабочих дней со дня размещения объявления о закупке.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках условия конкурсной документации должны обеспечивать равные условия участия потенциальных поставщиков и не содержать требований, которые необоснованно ограничивают конкуренцию.
1. Относительно требования об отсутствии обязательств квалификационного персонала по другим государственным закупкам
В технической спецификации указано:
«Заявленный квалификационный персонал Потенциального Поставщика должен быть свободен от обязательств по другим государственным закупкам, где Потенциальный Поставщик признан победителем».
Данное требование является неопределенным и создает необоснованное ограничение конкуренции.
Законодательство о государственных закупках предусматривает конкретные квалификационные требования к потенциальным поставщикам. При этом установление требований, которые необоснованно ограничивают и усложняют участие потенциальных поставщиков, не допускается.
Само по себе наличие у работника трудовых отношений с иным работодателем либо его указание в составе трудовых ресурсов по другому договору государственных закупок не свидетельствует о невозможности исполнения нового договора.
Кроме того, из указанного требования неясно:
• что именно понимается под «обязательствами» персонала;
• какие документы потенциальный поставщик должен представить для подтверждения отсутствия таких обязательств;
• каким образом Заказчик будет проверять наличие или отсутствие таких обязательств;
• распространяется ли требование на работу по совместительству;
• распространяется ли оно на работников, которые фактически работают по графику, позволяющему одновременно исполнять обязанности по нескольким договорам;
• является ли наличие такого работника основанием для отклонения заявки.
Просим исключить данное требование из конкурсной документации либо привести его в точное соответствие с законодательством и определить объективный способ подтверждения соответствующего обстоятельства.
Относительно требования о нахождении поставщика на территории Карагандинской области
В технической спецификации установлено:
«Потенциальные поставщики и поставщики, оказывающие услуги по организации питания должны находиться на территории соответствующей административно-территориальной единицы...»
Само наличие такого дополнительного требования предусмотрено приказом Министра финансов РК от 10 сентября 2024 года № 613 для услуг по организации питания. Вместе с тем в конкурсной документации необходимо четко определить, каким именно способом подтверждается соответствие этому требованию и на какую дату оно должно иметь место.
Просим указать:
1. какой именно критерий используется для определения нахождения потенциального поставщика на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
2. каким документом это подтверждается;
3. относится ли требование к юридическому адресу, адресу фактического осуществления деятельности, объекту приготовления пищи либо иному объекту;
4. на какую дату определяется соответствие данному требованию.
Это необходимо для исключения субъективного толкования конкурсной документации и различного подхода к участникам закупки.
Относительно требования о предоставлении сертификатов на продукты питания
В технической спецификации указано:
«Поставщик должен подтвердить качество продуктов питания, (сертификаты) применяемых для приготовления лечебно-диетического питания».
Одновременно установлено требование о наличии сертификата соответствия на каждый вид продукта питания.
Данные формулировки являются чрезмерно общими и не учитывают, что в зависимости от вида пищевой продукции законодательством могут предусматриваться различные документы, подтверждающие безопасность, соответствие и прослеживаемость продукции.
Просим конкретизировать:
• перечень продукции, на которую необходимо предоставление документов;
• вид документа, необходимого для конкретного вида продукции;
• момент предоставления таких документов;
• необходимость предоставления документов при подаче заявки либо уже при исполнении договора.
Просим исключить требование о предоставлении именно «сертификата» во всех случаях и заменить его формулировкой о предоставлении документов, предусмотренных действующим законодательством для соответствующего вида пищевой продукции.
Относительно требования о стандартах JCI
Технической спецификацией установлено:
«Организовать качественную работу пищеблока согласно стандартам JCI».
Просим указать конкретный нормативный правовой акт Республики Казахстан, которым установлена обязательность соответствия поставщика услуг по лечебно-диетическому питанию стандартам JCI.
В технической спецификации также отсутствует конкретный перечень требований JCI, которым должен соответствовать поставщик.
Участник не должен иметь возможности оценивать соответствие по субъективным критериям, содержание которых не определено конкурсной документацией.
Просим либо конкретизировать обязательные требования JCI с указанием конкретных положений и порядка подтверждения соответствия, либо исключить указанное требование.
Относительно санитарного и инфекционного контроля
Техническая спецификация предусматривает обязанность поставщика обеспечить:
• лабораторный контроль — 1 раз в месяц;
• плановый контроль — 2 раза в месяц;
• контроль по эпидемиологическим показаниям;
• контроль при наличии инцидентов, связанных с употреблением пищи.
При этом не определено, какая именно «служба инфекционного контроля» должна осуществлять указанные мероприятия, на каком основании, за чей счет и каким документом должны оформляться результаты.
Просим конкретизировать указанные обязанности и указать нормативное основание их возложения непосредственно на поставщика.
Относительно технической спецификации и национальных стандартов
Закон РК «О государственных закупках» предусматривает необходимость содержания в конкурсной документации требований технической спецификации с указанием национальных стандартов, а при их отсутствии — межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы, услуги.
В представленной технической спецификации содержится значительный объем требований, однако отсутствует систематизированный перечень применяемых стандартов по каждому существенному виду услуг.
Просим привести техническую спецификацию в соответствие с требованиями статьи 12 Закона РК «О государственных закупках», указав применимые национальные и/или межгосударственные стандарты либо нормативные документы по соответствующим требованиям.
Просим устранить из технической спецификации положения, допускающие субъективное толкование
В частности, требуют конкретизации либо переработки следующие формулировки:
• «качественная работа пищеблока»;
• «преимущественно продукция высокой пищевой и биологической ценности»;
• «при необходимости»;
• «дополнительно по требованию Заказчика»;
• «иные действующие нормативно-правовые акты»;
• «согласно стандартам JCI»;
• «квалифицированный персонал»;
• «должен быть свободен от обязательств по другим государственным закупкам».
Техническая спецификация должна позволять потенциальным поставщикам заранее определить полный объем обязательств, стоимость их исполнения и объективные критерии соответствия.
ПРОСИМ:
1. Рассмотреть настоящие замечания в установленном законодательством порядке.
2. Внести соответствующие изменения и дополнения в проект конкурсной документации.
3. Устранить противоречия между отдельными положениями технической спецификации.
4. Исключить требования, не имеющие достаточного нормативного основания либо необоснованно ограничивающие участие потенциальных поставщиков.
5. Конкретизировать порядок подтверждения соответствия каждому установленному требованию.
6. Привести техническую спецификацию в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан о государственных закупках и санитарно-эпидемиологическими требованиями.
7. Разместить на веб-портале государственных закупок измененную редакцию конкурсной документации с учетом рассмотрения настоящих замечаний.
Настоящие замечания направляются в целях обеспечения законности, прозрачности, объективности и конкурентности процедуры государственных закупок, а также недопущения установления требований, которые могут привести к необоснованному ограничению круга потенциальных поставщиков.
Отдельно обращаем внимание: действующие Правила осуществления государственных закупок предусматривают право потенциальных поставщиков направлять замечания к проекту конкурсной документации посредством веб-портала не позднее двух рабочих дней со дня размещения объявления о закупке.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-08-27 11:47:19
Автор:
ТОКСАМБАЕВ ГАМАЛЬ САЙЛЯУОВИЧ
Решение:
Внести изменения и (или) дополнения в проект конкурсной документации
Описание внесения изменения
1. Относительно требования об отсутствии обязательств персонала по другим закупкам
Данное требование полностью законно и обусловлено спецификой организации питания в организациях здравоохранения. В соответствии со Стандартами питания в организациях здравоохранения (Приказ МЗ РК № ҚР ДСМ-302/2020) и Санитарными правилами (Приказ МЗ РК № ҚР ДСМ-16), процесс приготовления и раздачи 4-разового лечебно-диетического питания требует **непрерывного ежедневного присутствия квалификационного персонала (диет-сестры, поваров, кухонных рабочих) на объекте в Карагандинской области**.
На основании сложившейся судебной практики (включая Решение СМАС Карагандинской области от 26 июня 2026 года по делу №3594-26-00-4/782 и Постановление СКАД №3599-26-00-4а/234), заявление потенциальным поставщиком работников, фактически состоящих в трудовых отношениях с иными организациями (совместительство) или заявленных по другим договорам госзакупок, квалифицируется как недобросовестное представление ресурсов, исключающее физическую возможность ежедневного оказания услуг, и является основанием для отклонения заявки.
Дополнительно информируем, что согласно пп. 5) п. 2 ст. 26 Трудового кодекса РК работа по совместительству на тяжелых работах (в число которых входит профессия повара согласно Приказу МЗСР РК №1053) прямо запрещена законом. В этой связи требование к отсутствию сторонних обязательств квалификационного персонала сохраняется.
2. Относительно территориального местонахождения Поставщика
Требование о нахождении потенциального поставщика на территории соответствующей административно-территориальной единицы установлено приказом Министра финансов Республики Казахстан от 10 сентября 2024 года № 613, в Приложении 1, пункте 1.2 «Услуги по организации питания». При этом примечанием к Перечню прямо установлено, что нахождение потенциального поставщика на территории соответствующей административно-территориальной единицы определяется веб-порталом автоматически на момент подачи заявки на участие в конкурсе в соответствии с параграфом 20 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687.
3. Относительно сертификатов на продукты питания
По данному замечанию будут внесены изменения в конкурсную документацию:
Будет изложено в следующей редакции:
«Поставщик обязался подтверждать качество и безопасность продуктов питания документами, предусмотренными законодательством РК и ЕАЭС для соответствующего вида пищевой продукции (декларация о соответствии, ветеринарный сертификат/свидетельство, сертификат соответствия, свидетельство о гос. регистрации). Документы предоставляются при каждой поставке пищевой продукции на пищеблок».
4. Относительно стандартов JCI
Соответствие пищеблока принципам JCI является внутренним стандартом качества КГП на ПХВ «Многопрофильная больница №3 г. Караганды». Для Поставщика это означает соблюдение требований системы ХАССП (HACCP), поточности процессов, санитарно-гигиенического режима, контроля температуры раздачи блюд и правил суточных проб в соответствии с Приказом МЗ РК № ҚР ДСМ-16 и Приказом МЗ РК № ҚР ДСМ-96/2020. Отдельных международных сертификатов JCI при подаче заявки не требуется.
5. Относительно санитарного и инфекционного контроля
Нормативным основанием является статья 90 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» и Приказ МЗ РК от 7 апреля 2023 года № 62 (Санитарные правила производственного контроля). Лабораторный и плановый контроль осуществляется Поставщиком за счет собственных средств в рамках его программы производственного контроля с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий.
6. Относительно ссылки на национальные стандарты и устранения неопределенных формулировок
Техническая спецификация содержит исчерпывающий перечень нормативно-правовых актов РК (Закон РК «О безопасности пищевой продукции», Постановление Правительства РК № 128, Приказы МЗ РК № ҚР ДСМ-16, № ҚР ДСМ-96/2020, № ҚР ДСМ-302/2020), регламентирующих натуральные нормы, калорийность, химический состав и гигиенические требования к лечебно-диетическому питанию. Указанные нормы являются измеримыми и обязательными для исполнения.
Данное требование полностью законно и обусловлено спецификой организации питания в организациях здравоохранения. В соответствии со Стандартами питания в организациях здравоохранения (Приказ МЗ РК № ҚР ДСМ-302/2020) и Санитарными правилами (Приказ МЗ РК № ҚР ДСМ-16), процесс приготовления и раздачи 4-разового лечебно-диетического питания требует **непрерывного ежедневного присутствия квалификационного персонала (диет-сестры, поваров, кухонных рабочих) на объекте в Карагандинской области**.
На основании сложившейся судебной практики (включая Решение СМАС Карагандинской области от 26 июня 2026 года по делу №3594-26-00-4/782 и Постановление СКАД №3599-26-00-4а/234), заявление потенциальным поставщиком работников, фактически состоящих в трудовых отношениях с иными организациями (совместительство) или заявленных по другим договорам госзакупок, квалифицируется как недобросовестное представление ресурсов, исключающее физическую возможность ежедневного оказания услуг, и является основанием для отклонения заявки.
Дополнительно информируем, что согласно пп. 5) п. 2 ст. 26 Трудового кодекса РК работа по совместительству на тяжелых работах (в число которых входит профессия повара согласно Приказу МЗСР РК №1053) прямо запрещена законом. В этой связи требование к отсутствию сторонних обязательств квалификационного персонала сохраняется.
2. Относительно территориального местонахождения Поставщика
Требование о нахождении потенциального поставщика на территории соответствующей административно-территориальной единицы установлено приказом Министра финансов Республики Казахстан от 10 сентября 2024 года № 613, в Приложении 1, пункте 1.2 «Услуги по организации питания». При этом примечанием к Перечню прямо установлено, что нахождение потенциального поставщика на территории соответствующей административно-территориальной единицы определяется веб-порталом автоматически на момент подачи заявки на участие в конкурсе в соответствии с параграфом 20 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687.
3. Относительно сертификатов на продукты питания
По данному замечанию будут внесены изменения в конкурсную документацию:
Будет изложено в следующей редакции:
«Поставщик обязался подтверждать качество и безопасность продуктов питания документами, предусмотренными законодательством РК и ЕАЭС для соответствующего вида пищевой продукции (декларация о соответствии, ветеринарный сертификат/свидетельство, сертификат соответствия, свидетельство о гос. регистрации). Документы предоставляются при каждой поставке пищевой продукции на пищеблок».
4. Относительно стандартов JCI
Соответствие пищеблока принципам JCI является внутренним стандартом качества КГП на ПХВ «Многопрофильная больница №3 г. Караганды». Для Поставщика это означает соблюдение требований системы ХАССП (HACCP), поточности процессов, санитарно-гигиенического режима, контроля температуры раздачи блюд и правил суточных проб в соответствии с Приказом МЗ РК № ҚР ДСМ-16 и Приказом МЗ РК № ҚР ДСМ-96/2020. Отдельных международных сертификатов JCI при подаче заявки не требуется.
5. Относительно санитарного и инфекционного контроля
Нормативным основанием является статья 90 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» и Приказ МЗ РК от 7 апреля 2023 года № 62 (Санитарные правила производственного контроля). Лабораторный и плановый контроль осуществляется Поставщиком за счет собственных средств в рамках его программы производственного контроля с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий.
6. Относительно ссылки на национальные стандарты и устранения неопределенных формулировок
Техническая спецификация содержит исчерпывающий перечень нормативно-правовых актов РК (Закон РК «О безопасности пищевой продукции», Постановление Правительства РК № 128, Приказы МЗ РК № ҚР ДСМ-16, № ҚР ДСМ-96/2020, № ҚР ДСМ-302/2020), регламентирующих натуральные нормы, калорийность, химический состав и гигиенические требования к лечебно-диетическому питанию. Указанные нормы являются измеримыми и обязательными для исполнения.
