2026-08-19 15:11:57

МАДИЕВ ТЕМИРЛАН ТУЛЕГЕНОВИЧ

Представить разъяснение положений конкурсной документации

Текст разъяснения

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» техническая спецификация должна содержать требования с указанием национальных стандартов, а при их отсутствии — межгосударственных стандартов. При отсутствии соответствующих стандартов Заказчиком устанавливаются требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров.
Пунктом 4 статьи 12 Закона запрещено установление условий, необоснованно ограничивающих количество потенциальных поставщиков, в том числе неизмеримых и неадминистрируемых требований, а также характеристик, определяющих принадлежность товара отдельному потенциальному поставщику. Вместе с тем данная норма не устанавливает обязанность Заказчика включать в техническую спецификацию исчерпывающий технический паспорт, методику испытания, руководство по эксплуатации либо повторять в ней все показатели применимого стандарта.
Правила осуществления государственных закупок, утвержденные приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687, предусматривают возможность ссылки в технической спецификации на нормативно-техническую документацию, а также обязанность поставщика представить точные характеристики предлагаемого товара. Техническая спецификация также должна предусматривать подтверждение соответствия товара применимым техническим регламентам и стандартам.
1. Неопределенность требований к возрастной и ростовой группе мебели
Довод о необходимости обязательного указания в технической спецификации одной конкретной ростовой группы считаем необоснованным. Заказчиком предусмотрена регулируемая ученическая мебель, конструкция которой позволяет изменять высоту. В частности, в каркасе стула предусмотрены четыре отверстия для регулировки высоты, а верхняя и нижняя части каркаса имеют соответствующее конструктивное сопряжение.Установление исключительно одной фиксированной ростовой группы в данном случае противоречило бы самой цели приобретения регулируемой мебели и могло бы сузить возможность ее использования учащимися различного роста.Дополнительно мебель для учебных заведений подпадает под действие ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции». Технический регламент прямо предусматривает ростовые номера учебной мебели и соответствующую им цветовую маркировку. Мебель для учебных заведений подлежит обязательной сертификации соответствия. Следовательно, принадлежность конкретной поставляемой модели к соответствующим ростовым номерам и ее безопасность подтверждаются в рамках обязательного технического регулирования, а не произвольным заявлением поставщика. Оснований для внесения изменений в ТС не имеется.
2. Неопределенность требований к ГОСТ 11016-93
Ссылка на ГОСТ 11016-93 является, напротив, способом объективизации соответствующего требования.ГОСТ 11016-93 имеет наименование «Стулья ученические. Типы и функциональные размеры» и включен в перечень стандартов, применяемых в связи с требованиями ТР ТС 025/2012.В технической спецификации прямо предусмотрено, что эффективная глубина сиденья и его высота должны соответствовать ГОСТ 11016-93.Правила № 687 позволяют Заказчику ссылаться на нормативно-техническую документацию. При наличии такой ссылки отсутствует необходимость дословно переносить в техническую спецификацию все таблицы, размеры и методы, уже содержащиеся в соответствующем стандарте.Соответствие проверяется путем сопоставления характеристик предлагаемого изделия с применимыми положениями стандарта и документами о подтверждении соответствия.
3. Характеристика «эффект воздушной подушки»
Формулировка «эффект воздушной подушки» в ТС не является самостоятельным и единственным критерием определения соответствия стула.Она приведена в совокупности с конкретными конструктивными признаками изделия. В частности, ТС устанавливает толщину сиденья без нагрузки не менее 45 мм, наличие углубления, изменяющегося в зависимости от прикладываемой нагрузки, перфорацию сиденья отверстиями диаметром не менее 1 мм, требования к форме и радиусу передних углов.Таким образом, понятие «эффект воздушной подушки» раскрывается через конструктивное исполнение сиденья и описывает требуемое эргономическое свойство, а объективная проверка проводится по совокупности установленных технических характеристик.Данная формулировка не должна рассматриваться изолированно как самостоятельное неизмеримое требование, являющееся единственным основанием определения соответствия товара.В связи с этим оснований для ее исключения не имеется.
4. Отсутствие допустимой эксплуатационной нагрузки мебели
Отсутствие повторного указания допустимой нагрузки непосредственно в тексте ТС не означает отсутствие требований к прочности и безопасности мебели.ТР ТС 025/2012 устанавливает обязательные требования механической безопасности мебельной продукции, включая показатели устойчивости, жесткости, прочности при воздействии вертикальной статической, горизонтальной и ударной нагрузки.Например, для двухместных ученических столов техническим регламентом предусмотрены требования к устойчивости не менее 60 даН и прочности под действием вертикальной статической нагрузки не менее 300 даН. Мебель для учебных заведений при этом подлежит обязательной сертификации.Следовательно, установление Заказчиком еще одного самостоятельного показателя нагрузки фактически дублировало бы обязательные требования технического регулирования.
5. Требование о работе цифрового контента в «любых веб-браузерах»
Данное условие сформулировано как функциональное требование технологической нейтральности, а не как требование использования конкретного браузера определенного производителя.
ТС предусматривает адаптивное отображение контента на смартфоне, планшете и интерактивной панели, а также корректное отображение через веб-браузер на персональном компьютере или ноутбуке.Установление закрытого перечня конкретных браузеров, торговых наименований и версий, напротив, могло бы необоснованно привязать цифровой ресурс к конкретной программной среде.Функциональная потребность Заказчика заключается в отсутствии зависимости цифрового продукта от одного конкретного браузера, что соответствует принципу технологической универсальности и расширяет возможность предложения различных технических решений.
6. Срок доступа к цифровой базе данных
В ТС прямо установлен срок информационной и иной необходимой поддержки контента не менее 12 месяцев, включая полное тестирование контента для предупреждения ошибок и сбоев и его оптимизацию.Поддержка связанного со стендом цифрового контента объективно предполагает сохранение его работоспособности и возможности доступа к нему в течение соответствующего периода. Поддержка ресурса, к которому отсутствует доступ, не обеспечивала бы предусмотренный ТС функциональный результат.Кроме того, на поставляемое оборудование установлен общий гарантийный срок не менее 12 месяцев.Следовательно, дополнительное дублирование того же периода отдельной формулировкой применительно к базе данных не требуется.
7. Требования к QR-кодам
ТС прямо устанавливает наличие не менее шести кодов быстрого отклика, связанных со специально разработанной базой данных, а также определяет функциональное назначение таких кодов — переход посредством смартфона или планшета к соответствующим разделам цифрового контента.Работоспособность кода определяется объективно: код должен обеспечивать доступ к предусмотренному цифровому ресурсу.При этом ТС устанавливает поддержку связанного контента не менее 12 месяцев, включая тестирование на ошибки и сбои.Способ технического обеспечения непрерывности ссылки при возможном изменении интернет-адреса — перенаправление, сохранение URL, изменение серверной конфигурации либо иное техническое решение — относится к компетенции разработчика. Установление Заказчиком единственной технологии такого обеспечения могло бы неоправданно ограничивать архитектуру цифрового решения.
8. Программное обеспечение умного зеркала
Утверждение об отсутствии критериев соответствия специализированного программного обеспечения не соответствует тексту ТС.После указания на наличие специализированного профессионального программного обеспечения Заказчиком непосредственно перечислены его требуемые функции.Программное обеспечение должно содержать упражнения и задания, направленные на:
• развитие и коррекцию звукопроизношения;
• артикуляцию;
• фонематическое восприятие;
• речевое дыхание;
• развитие словарного запаса;
• развитие связной речи.
Сенсорный экран должен обеспечивать интерактивное управление учебными и коррекционными материалами непосредственно с поверхности дисплея. Таким образом, словосочетание «специализированное профессиональное программное обеспечение» не используется самостоятельно, а раскрывается через конкретный набор требуемых функций.
9. Программная поддержка умного зеркала
Закупаемым предметом является работоспособный программно-аппаратный комплекс, а не отдельная услуга по бессрочному развитию программного продукта.ТС устанавливает на поставляемое оборудование гарантийный срок не менее 12 месяцев, предусматривает монтаж электронного оборудования, запуск электронных ресурсов и обучение преподавательского состава.
Законодательство о государственных закупках не требует от Заказчика обязательно приобретать бессрочные обновления программного обеспечения, новые версии либо неопределенный срок сопровождения, если такая услуга не является предметом его потребности.Необходимым является соответствие поставленного программно-аппаратного комплекса установленным функциям и сохранение предусмотренной договором работоспособности в пределах гарантийных обязательств.
10. Проектор «звездного неба»
Техническая спецификация содержит конкретный функциональный результат, которому должен соответствовать проектор.Устройство должно проецировать на стены и/или потолок световые эффекты в виде звездного неба, быть пригодным для сенсорных и релаксационных занятий, иметь компактную, устойчивую и безопасную для эксплуатации в помещении конструкцию.
Пункт 3 статьи 12 Закона прямо позволяет устанавливать функциональные характеристики закупаемого товара. Законодательство не обязывает Заказчика устанавливать технический показатель только потому, что такой показатель существует у определенной категории товаров. Если для потребности Заказчика не принципиальны конкретная световая мощность, площадь проекции или определенная технология формирования изображения, их искусственное установление могло бы, напротив, необоснованно сократить количество подходящих моделей.
11. Повторный довод о ростовой группе мебели
Выбор регулируемой конструкции обусловлен необходимостью использования мебели учащимися с различными антропометрическими параметрами.
ТР ТС 025/2012 уже регулирует ростовые номера учебной мебели и устанавливает соответствующую маркировку, а сама мебель для учебных заведений подлежит обязательной сертификации.Следовательно, отсутствие фиксации в закупочной документации одного-единственного ростового номера не является нарушением и позволяет предложить более универсальную регулируемую мебель.
12. Диапазон регулировки высоты ученической мебели
ТС определяет конструктивный механизм регулировки.Для стула предусмотрены четыре регулировочных отверстия с определенным шагом, для парты также предусмотрены четыре отверстия для регулировки высоты.
При этом функциональные размеры ученического стула должны соответствовать ГОСТ 11016-93.Таким образом, возможность и дискретность регулировки заданы технической конструкцией, а конечные функциональные размеры ограничиваются применимым стандартом.Отдельное повторное установление минимальной и максимальной высоты не является обязательным при наличии ссылки на нормативно-техническую документацию. Правила № 687 прямо допускают использование такой ссылки.
13. Размеры ученической мебели
В ТС содержится значительный объем конкретных геометрических и конструктивных параметров, а для отдельных параметров непосредственно установлены допустимые отклонения.Например, для плоскоовальных труб установлены размеры, толщина стенки и предельные отклонения по толщине и габаритным размерам.Функциональные размеры стула дополнительно привязаны к ГОСТ 11016-93.Следовательно, утверждение о полном отсутствии объективных размерных критериев не соответствует содержанию технической спецификации.
14. Конструктивное исполнение мебели
Конструктивные характеристики являются объективно проверяемыми.
Наличие конкретной формы трубы, количества регулировочных отверстий, типа каркаса, траверс, металлической пластины, пластиковых направляющих, заглушек и иных элементов может быть установлено визуально, инструментальным измерением и сопоставлением с технической документацией изделия.ТР ТС 025/2012 прямо предусматривает, что идентификация мебельной продукции может осуществляться по документации, визуальным, органолептическим и инструментальным методом.Следовательно, утверждение об отсутствии способа объективной проверки конструктивного исполнения не основано на действующем регулировании.
15. Материалы мебели
Установленные материалы являются частью технических и качественных характеристик изделия.
При этом требования безопасности применяемых материалов регулируются ТР ТС 025/2012, который устанавливает требования к безопасности мебельной продукции, в том числе химической и санитарно-гигиенической безопасности.Мебель для учебных заведений подлежит обязательной сертификации, а изготовитель обязан обеспечить соответствие продукции техническому регламенту и безопасность на протяжении установленного срока службы.Поэтому отсутствует необходимость переносить в техническую спецификацию все физико-химические показатели применяемых материалов.
16. Прочность мебели
Требования прочности не отсутствуют, а регулируются обязательным техническим регламентом.ТР ТС 025/2012 содержит отдельное приложение с требованиями механической безопасности, включая устойчивость, жесткость, статическую прочность, ударную прочность и долговечность ученической мебели.Поскольку мебель для учебных заведений подлежит обязательной сертификации, подтверждение таких показателей осуществляется в установленной процедуре оценки соответствия.Включение всех испытательных нагрузок из технического регламента непосредственно в ТС являлось бы дублированием обязательных норм.
17. Повторный довод об «эффекте воздушной подушки»
Довод дублирует ранее изложенный.Формулировка используется как описание эргономического конструктивного решения и сопровождается конкретными характеристиками: толщина сиденья не менее 45 мм, наличие изменяемого под нагрузкой углубления, перфорация и требования к геометрии сиденья.При оценке соответствия данная характеристика рассматривается в совокупности с перечисленными объективными конструктивными признаками, а не как отдельная субъективная оценка.
18. Повторный довод о ГОСТ 11016-93
ГОСТ 11016-93 представляет собой конкретный межгосударственный стандарт «Стулья ученические. Типы и функциональные размеры».Ссылка на него однозначно определяет нормативный документ, по которому должны оцениваться соответствующие параметры.Требование заявителя повторно привести в ТС положения самого ГОСТ не основано на Правилах № 687, поскольку Правила прямо допускают ссылку на нормативно-техническую документацию.
19. Порядок приемки мебели
Отдельная методика приемки каждого конструктивного элемента не является обязательной составной частью технической спецификации.
Согласно Правилам № 687 потенциальный поставщик в собственной технической спецификации обязан указывать точные характеристики предлагаемого товара и подтверждает достоверность представленных сведений. При определении его победителем техническая спецификация договора формируется на основе технической спецификации победителя.
Соответствие фактически поставленной мебели может быть установлено путем:
• проверки сопроводительной и технической документации;
• проверки сертификата соответствия;
• визуального контроля;
• инструментального измерения;
• проверки комплектности и регулировки.
В отношении мебели такие способы идентификации прямо предусмотрены ТР ТС 025/2012.
20. Цифровой контент
Функциональность цифрового контента в ТС конкретизирована существенно шире общего понятия «цифровой ресурс».Установлены тематика и структура материалов, переходы посредством кодов быстрого отклика, адаптивность для различных устройств, переключение языков, возможность вывода информации на большой экран, а также обязательная поддержка в течение не менее 12 месяцев с тестированием на ошибки и сбои.Следовательно, работоспособность может быть объективно проверена путем запуска соответствующего контента и выполнения предусмотренных функций.Дополнительная отдельная методика тестирования законодательством о государственных закупках не предусмотрена.
21. Повторный довод о «любых веб-браузерах»
Требование направлено на обеспечение кроссплатформенного характера ресурса и исключение его зависимости от одной конкретной программной среды. ТС требует корректного отображения на различных устройствах и через веб-браузеры персонального компьютера или ноутбука. Указание конкретных товарных наименований браузеров и конкретных номеров версий не требуется для определения такого функционального результата и могло бы привести к ненужной технологической привязке.
22. Повторный довод о сроке доступа к базе данных
ТС содержит прямое требование о поддержке связанного со стендом контента не менее 12 месяцев, причем такая поддержка включает тестирование для предупреждения ошибок и сбоев и оптимизацию.Обеспечение поддержки цифровой базы без обеспечения доступа к ней лишено функционального смысла и не может рассматриваться как надлежащее исполнение требования.Поэтому в пределах установленного периода поставляемый цифровой ресурс должен сохранять предусмотренную ТС функциональность и доступность.
23. Повторный довод о QR-кодах
Коды быстрого отклика являются не декоративным элементом, а функциональным средством доступа к базе данных.ТС прямо требует, чтобы переход по ним со смартфона и/или планшета позволял получить доступ к предусмотренной информации.
Следовательно, неработающий код объективно не будет соответствовать технической спецификации.Способ поддержания соответствующей ссылки является техническим решением поставщика и не требует предварительного закрепления Заказчиком конкретной серверной или программной технологии.
24. Изменение адреса, структуры или платформы цифрового ресурса
Предметом требований Заказчика является сохранение функционального результата, а не неизменность конкретной программной архитектуры.Если поставщик изменяет адрес ресурса, сервер, структуру базы либо программную платформу, такие внутренние технические изменения не должны приводить к утрате предусмотренного ТС доступа и функций.
ТС устанавливает 12-месячную поддержку, включающую предупреждение ошибок и сбоев и оптимизацию контента.
Закрепление конкретного способа миграции, перенаправления либо хостинга, напротив, могло бы ограничивать возможные технологические решения.
25. Повторный довод о программном обеспечении умного зеркала
Довод фактически опровергается текстом ТС. Непосредственно после понятия «специализированное профессиональное программное обеспечение» перечислены требуемые направления упражнений и заданий: звукопроизношение, артикуляция, фонематическое восприятие, речевое дыхание, словарный запас и связная речь.Тем самым содержание соответствующего программного обеспечения раскрыто функционально и может быть проверено посредством демонстрации.
26. Повторный довод о поддержке программного обеспечения умного зеркала
Общий гарантийный срок поставляемого оборудования установлен Заказчиком в размере не менее 12 месяцев.Заказчиком закупается программно-аппаратный комплекс с определенной функциональностью, а не отдельная услуга по бессрочному выпуску будущих версий ПО.Обязанность устанавливать специальный срок обновления любого приобретаемого программного обеспечения действующим законодательством о государственных закупках не предусмотрена.
27. Повторный довод по проектору «звездного неба»
ТС устанавливает объективно проверяемый функциональный результат: проектор должен создавать на стенах и/или потолке световые эффекты звездного неба и быть пригодным для сенсорных и релаксационных занятий.
Добавление мощности, количества светодиодов, площади проекции, конкретной оптической схемы и иных характеристик, не являющихся существенными для потребности Заказчика, не является обязательным.
Более того, чрезмерная конкретизация таких параметров могла бы привести к необоснованному ограничению ассортимента допустимых моделей.
28. Безопасная эксплуатация оборудования
Утверждение о полном отсутствии требований безопасности не соответствует ТС.
По отдельным изделиям прямо установлены требования:
• прочная и надежная конструкция;
• гладко обработанные поверхности и края;
• отсутствие острых углов;
• отсутствие травмоопасных выступающих элементов;
• использование материалов, пригодных для детских учреждений;
• надежное крепление.
Например, такие требования установлены применительно к сенсорным и тактильным панелям.Кроме того, обязательные требования технических регламентов применяются независимо от того, повторены ли они полностью в тексте технической спецификации. Правила № 687 требуют подтверждения соответствия поставляемого товара действующим техническим регламентам и стандартам.
29. Допустимая нагрузка оборудования
Максимальная эксплуатационная нагрузка является существенным показателем не для каждого вида оборудования.Для изделий, предназначенных для восприятия механической нагрузки пользователем, такие показатели определяются соответствующими техническими регламентами, стандартами и документацией изготовителя.В частности, для ученической мебели механические нагрузки, прочность и устойчивость непосредственно регулируются ТР ТС 025/2012.Устанавливать единый показатель допустимой нагрузки для всех элементов кабинета, включая оборудование, не предназначенное для нагружения пользователем, технически необоснованно.
30. Требования к креплению оборудования
Для изделий, предполагающих настенное размещение, ТС уже предусматривает наличие прочного основания, надежного крепления, безопасных материалов и отсутствие травмоопасных элементов.
При этом конкретный вид анкера, дюбеля, винта либо иной способ крепления зависит от:
• конструкции конкретного поставляемого изделия;
• конструкции его штатного крепления;
• материала стены;
• фактического места монтажа.
Установление Заказчиком одного универсального способа крепления вне зависимости от модели оборудования и основания могло бы быть технически некорректным и ограничить предложение иных безопасных конструктивных решений.
31. Требования к монтажу оборудования
ТС непосредственно возлагает обязанность по монтажу на поставщика.Поставщик должен произвести полную установку мебельного оборудования, монтаж интерактивного и компьютерного оборудования, запустить электронные ресурсы и обучить преподавательский состав.Таким образом, предметом исполнения является не простая передача оборудования в упаковке, а его установка и приведение в рабочее состояние.Конкретная технология монтажа определяется конструкцией поставляемой модели, штатными требованиями изготовителя и фактическими условиями места установки.Установление исчерпывающей технологии монтажа до определения конкретной модели поставляемого оборудования не является обязательным требованием законодательства о государственных закупках.
Заключение
Приведенные замечания в значительной части основаны на требовании дополнительно включить в техническую спецификацию сведения, уже регулируемые применимыми стандартами, техническими регламентами, обязательной документацией изготовителя либо относящиеся к конкретному способу технической реализации функционального результата.Вместе с тем статья 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» требует от Заказчика определить необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, а не воспроизводить в технической спецификации полное содержание стандартов, технических регламентов, руководств по эксплуатации и методик испытаний.Правила № 687 прямо допускают использование нормативно-технической документации, требуют подтверждения соответствия товаров применимым техническим регламентам и стандартам и предусматривают представление потенциальным поставщиком точных характеристик предлагаемого товара.В отношении ученической мебели дополнительной гарантией объективности требований является применение ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции», устанавливающего обязательные требования механической, химической и иной безопасности, функциональные требования к мебели учебных заведений и обязательную сертификацию такой продукции.Технической спецификацией также установлен гарантийный срок не менее 12 месяцев, предусмотрены доставка и установка оборудования, а в составе сопутствующих услуг — полный монтаж мебели, интерактивного и компьютерного оборудования, запуск электронных ресурсов и обучение преподавательского состава.
При этом потенциальный поставщик вправе предложить товары различных производителей при условии их соответствия установленным функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным требованиям.
Таким образом, указанные доводы не подтверждают наличие нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и не свидетельствуют о невозможности объективного определения соответствия предлагаемого товара.