2026-08-19 15:15:45

МАДИЕВ ТЕМИРЛАН ТУЛЕГЕНОВИЧ

Представить разъяснение положений конкурсной документации

Текст разъяснения

2. Истребование Разрешения от правообладателя в составе заявки
Довод о прямом ограничении конкуренции не основан на действующих Правилах осуществления государственных закупок.Правила № 687 прямо предусматривают возможность установления в технической спецификации требования о наличии в составе заявки копий писем, сертификатов и свидетельств от производителей либо их дилеров или дистрибьюторов. Кроме того, пунктом 18 конкурсной документации предусмотрено представление разрешений, патентов, свидетельств, сертификатов и иных документов, подтверждающих право потенциального поставщика на производство, поставку и реализацию закупаемых товаров. В рассматриваемой ТС речь идет не о произвольном «разрешении производителя на участие в конкурсе», а о подтверждении законности использования объектов интеллектуальной собственности, входящих в состав закупаемого комплексного продукта. ТС предусматривает цифровую базу данных, программный и информационный контент, дизайн и иные результаты интеллектуальной деятельности. Требуемое разрешение должно подтверждать право реализации оригинального, неконтрафактного продукта. Программное обеспечение и базы данных относятся к объектам авторского права, а правообладатель обладает исключительным правом разрешать либо запрещать их использование. Следовательно, требование направлено на предотвращение поставки контрафактного или неправомерно используемого цифрового продукта и защиту Заказчика от последующих претензий правообладателей, а не на определение победителя конкретным производителем.
Оснований для исключения требования не имеется.
3. Требование адресного разрешения под конкретный конкурс и лот
Адресный характер разрешения сам по себе не означает предоставление преимущества определенному поставщику.ТС не содержит наименования заранее определенного правообладателя и не предусматривает, что разрешение должно быть выдано только одной конкретной компанией. Разрешение выдается в отношении того объекта интеллектуальной собственности, который предлагает сам потенциальный поставщик.Указание конкретного конкурса и номера лота необходимо для однозначного подтверждения того, что правообладатель разрешил использование и реализацию соответствующего объекта именно в рамках рассматриваемой поставки, а не выдал общее письмо, не относящееся к данной закупке. ТС прямо предусматривает идентификацию такого разрешения посредством уникального кода.
Следовательно, адресность является средством администрирования и проверки документа, то есть позволяет установить его отношение к конкретному обязательству.Утверждение о том, что таким образом правообладатель «сам определяет победителя», также некорректно. Победитель определяется конкурсной комиссией в соответствии с Законом и Правилами по результатам рассмотрения заявок; правообладатель лишь подтверждает наличие у конкретного поставщика права законно распоряжаться соответствующим объектом интеллектуальной собственности.Само по себе получение документа от третьего лица действующим законодательством не запрещено — напротив, Правила № 687 прямо допускают документы производителей, дилеров и дистрибьюторов в составе заявки.
4. Требование дословного совпадения наименования объекта
Данное требование имеет объективное назначение — идентификацию одного и того же объекта интеллектуальной собственности.ТС предусматривает, что наименование в разрешении должно соответствовать наименованию в документе, подтверждающем права на соответствующий объект. Это исключает ситуацию, при которой потенциальный поставщик представляет правоустанавливающий документ на один программный продукт, базу данных или дизайн, а разрешение — на иной объект со схожим наименованием.Таким образом, соответствие наименований не является произвольным оценочным критерием: оно либо имеется, либо отсутствует и объективно проверяется по представленным документам.Требование применяется одинаково ко всем потенциальным поставщикам и не содержит заранее установленного наименования конкретного правообладателя, поэтому само по себе не свидетельствует о создании преимущества определенному участнику.
5. Документы в отношении товара иностранного происхождения
Данный пункт также неправильно истолкован заявителем.
Из текста ТС следует: если товар иностранного происхождения представлен официальным представителем, такой официальный представитель дополнительно представляет документ, подтверждающий право представлять интересы иностранной компании. ТС не содержит отдельной формулировки о том, что любой потенциальный поставщик иностранного товара обязан обязательно иметь статус эксклюзивного или официального дистрибьютора.
То есть соответствующий документ предназначен прежде всего для подтверждения заявленного статуса официального представителя.Сам факт иностранного происхождения товара не является основанием для его недопуска: статья 9 действующего Закона предусматривает применение национального режима к товарам иностранного происхождения в случаях и на условиях, предусмотренных международными договорами. Поэтому утверждение о полном запрете поставок через обычные каналы реализации из содержания спорного положения не следует.

Информационно-образовательный стенд
6. Толщина стенда не менее 8,915 мм
Довод о том, что Заказчиком установлена «точная толщина единственного товара», не соответствует самой формулировке ТС.Установлено «не менее 8,915 мм», то есть определена только минимальная граница. Стенд толщиной 9 мм, 10 мм и более при соблюдении остальных характеристик данному требованию не противоречит. В ТС одновременно определены материал основания, крепление и требования к размещению стенда. Числовая детализация сама по себе не является доказательством ограничения конкуренции. Напротив, показатель является количественно измеримым и проверяемым, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 12 Закона к администрируемости условий закупки. Наличие у заявителя иных товаров с меньшей толщиной не означает обязанность Заказчика изменить собственную минимальную качественную потребность.
7. Количество QR-кодов
В ТС установлено не точное количество, а «не менее 6» QR-кодов. Следовательно, допускается решение с шестью, семью, восемью и большим количеством кодов. QR-коды являются функциональными элементами стенда: посредством них пользователь переходит к различным разделам специально разработанной информационной базы. Поэтому минимальное количество точек доступа связано со структурой и объемом цифрового контента.Установление минимального количества делает комплектность цифрового решения объективно проверяемой и не привязывает его к конкретной торговой марке.
8. Полиметилметакрилат и ультрафиолетовая печать
Материал изготовления и технология нанесения изображения относятся к техническим и качественным характеристикам готового изделия, которые Заказчик вправе определять по статье 12 Закона. ТС предусматривает полиметилметакрилат и цветное изображение посредством УФ-печати. Поликарбонат, предложенный заявителем, является другим материалом, и сам факт наличия на рынке альтернативного материала не создает обязанности Заказчика признавать его равнозначным, если материал изготовления является частью установленной потребности.
Законодательство о государственных закупках не требует формулировать ТС таким образом, чтобы ей соответствовали все существующие материалы и технологии. Запрещается необоснованная привязка к отдельному потенциальному поставщику, а не установление требований к материалу как таковому.
9. Крепежные элементы
Размеры крепежных элементов также относятся к техническим характеристикам готового изделия.В ТС определены нержавеющая сталь, минимальный диаметр крепежа, параметры мягкой резиновой шайбы и минимальное количество креплений. Такие элементы непосредственно связаны с надежностью настенного монтажа, распределением нагрузки, устойчивостью к коррозии и защитой поверхности стенда в месте крепления.При этом значения преимущественно установлены через «не менее», то есть не фиксируют одну-единственную деталь конкретного производителя.
10. Цветовая гамма и расположение элементов
Заказчиком приобретается не лист материала без оформления, а готовый информационно-образовательный стенд, поэтому визуальная композиция является частью требуемого конечного результата.ТС определяет цветовую гамму, размещение информационных зон, иконок, QR-кодов и иных элементов. Статья 12 Закона позволяет устанавливать не только технические, но и качественные и эксплуатационные характеристики. Форма ТС по Правилам № 687 также предусматривает описание «иных характеристик» закупаемого товара. При этом конкретная торговая марка изготовителя в указанном требовании не закреплена.Соответственно, сама по себе заданная Заказчиком визуальная концепция не подтверждает наличие «заточки».
11. Изображения смартфонов и иных графических элементов
Утверждение, что соответствующее описание автоматически обязывает участников нарушить авторское право конкретной компании, юридически не подтверждено.Закон РК «Об авторском праве и смежных правах» прямо предусматривает, что авторское право не распространяется на идеи, концепции, принципы, методы и системы; охраняется конкретная форма творческого выражения. ТС описывает сюжетные и композиционные требования — изображение смартфона, детей, врача и другие элементы, — однако не требует скачать либо воспроизвести конкретный графический файл определенной компании. Потенциальный поставщик вправе создать собственные оригинальные изображения либо использовать изображения, на которые у него имеются соответствующие права, сохранив необходимый Заказчику информационный и визуальный результат.Кроме того, сама ТС предусматривает подтверждение законности использования соответствующих объектов интеллектуальной собственности, что направлено именно на недопущение использования контрафактного контента.
12. Структура цифрового контента
Количество возрастных разделов и тематических подразделов характеризует полноту приобретаемого информационного ресурса.Заказчиком определены возрастные категории и тематические направления, поскольку приобретается не пустая программная оболочка, а готовая информационно-образовательная база. Если ограничиться общей формулировкой «контент по инклюзии», невозможно объективно установить, какой объем информации обязан предоставить победитель и соответствует ли поставленный ресурс фактической потребности Заказчика.Следовательно, структура делает предмет закупки более определенным и проверяемым, а не наоборот.Наличие аналогичной структуры в каком-либо коммерческом продукте само по себе не доказывает, что только данный продукт способен обеспечить соответствующий информационный результат.
13. Изображения женщины с тростью, мальчика и иных персонажей
По аналогичным основаниям описание сюжета изображения не тождественно требованию воспроизвести конкретное произведение определенного автора.В ТС действительно установлены сюжеты иллюстраций, сопровождающих различные разделы цифровой базы. Однако идея «человек с тростью на зеленом фоне» или «ребенок на фоне колокола» сама по себе не является монопольным изображением конкретной компании. Закон об авторском праве не распространяет охрану на собственно идеи и концепции. Разные разработчики могут создать полностью самостоятельные графические произведения, соответствующие указанному сюжету.

Ученическая мебель
14. Встраиваемый пенал
Довод заявителя в данной части частично опровергается приведенными им же примерами.ТС предусматривает радиус не менее R14,5 мм, внутренние размеры не менее 39×180 мм и глубину не менее 10 мм.
Таким образом:
R15 соответствует требованию «не менее R14,5»;
пенал 40×180 мм соответствует требованию «не менее 39×180 мм».
Следовательно, указанные самим заявителем якобы исключаемые аналоги фактически могут соответствовать ТС.
Требования устанавливают минимально допустимые параметры, а не единственный размер конкретного артикула.
15. Радиус овала трубы R=12,5 мм
Радиус овала относится не к характеристике трубогибочного станка, а к геометрии используемой в готовом изделии плоскоовальной трубы.
ТС одновременно устанавливает размеры труб, толщину стенки, допустимые отклонения по толщине и габаритам и радиус овала.
Эти элементы в дальнейшем сопрягаются друг с другом в регулируемом каркасе мебели, поэтому геометрия сечения имеет значение для совместимости деталей, посадки соединяемых труб и работы направляющих.
Параметр является измеримым и объективно проверяемым. Доказательств того, что труба такой геометрии изготавливается только одним предприятием, заявителем не приведено.
16. Угол 105±1°
В ТС указан не один «абсолютно точный» угол, а номинальное значение с установленным допуском. Угол характеризует пространственную геометрию каркаса готового изделия и связан с взаимным расположением боковых стоек и траверс.Сам по себе допуск ±1° не является квалификационным требованием к поставщику и не устанавливает обязательность наличия у него конкретного оборудования.Следовательно, речь идет о проверяемой характеристике изделия, а не о критерии допуска конкретной мебельной фабрики.
17. Радиус гибки по средней линии
Радиус гиба непосредственно определяет геометрию готовой детали.ТС действительно содержит требования к способу и радиусу гибки. Однако потенциальный поставщик не обязан самостоятельно являться мебельной фабрикой или иметь соответствующий станок. Правила № 687 прямо устанавливают, что при закупках товаров квалификационное требование в части наличия у потенциального поставщика материальных и трудовых ресурсов, как общее правило, не предъявляется. Следовательно, поставщик вправе приобрести и поставить мебель изготовителя, технологические процессы которого обеспечивают предусмотренный ТС результат.Описание технологии готового товара нельзя автоматически отождествлять с квалификационным требованием о наличии оборудования у участника.
18. Расположение траверсы на расстоянии 140 мм
Данный размер определяет взаимное положение элементов металлического каркаса.ТС предусматривает две траверсы: одна прилегает к столешнице, вторая располагается на расстоянии 140 мм по оси; между ними дополнительно предусмотрена металлическая пластина для сохранения устойчивого положения. Следовательно, параметр является частью единой конструктивной схемы,влияющей на жесткость и взаимное расположение элементов.Законодательство о государственных закупках не устанавливает общего требования обязательно указывать диапазон или допуск возле каждого номинального конструктивного размера. Установленный показатель является объективно измеримым и проверяемым.
19. «Воротник» пластиковой направляющей
В данном случае функциональное назначение спорного элемента прямо написано в самой ТС.Направляющая предусмотрена для компенсации зазора между трубами, а «воротник» шириной не менее 9,5 мм — для исключения проваливания направляющей внутрь трубы. Поэтому утверждение об отсутствии функционального обоснования не соответствует Технической спецификации.Более того, предусмотрено значение не менее 9,5 мм, то есть большая ширина не запрещается.
20. Межосевое расстояние регулировочных отверстий
ТС устанавливает отверстия диаметром не менее 9,5 мм с межосевым расстоянием не менее 60 мм для регулировки высоты стола. Тем самым определяется конструктивная схема регулировки приобретаемой мебели.Наличие на рынке изделий с шагом 50 мм не означает, что Заказчик обязан изменить требуемую им конструкцию. Соответствие иного товара стандарту в целом не создает обязанности принимать его, если он не соответствует установленной технической характеристике предмета закупки.При этом параметр сформулирован через «не менее», а значит не определяет один-единственный возможный размер.
21. Угол каркаса стула 140±5°
Фактически ТС допускает отклонение от номинального значения в пределах ±5°, то есть утверждение об установлении одного абсолютно точного угла не соответствует тексту документа. Угол относится к геометрии боковых стоек верхнего каркаса и связан с конструкцией сиденья и спинки регулируемого ученического стула.Параметр является измеримым и не содержит указания на определенную торговую марку либо производителя.
22. Радиус передних углов сиденья не менее 80 мм
Здесь также приведенный заявителем пример частично опровергает его собственный довод.ТС предусматривает скругление передних углов сиденья радиусом не менее 80 мм. Следовательно, сиденье с радиусом 90 мм соответствует ТС и не исключается.Минимальное скругление установлено как элемент геометрии и эргономического исполнения сиденья. Производители вправе предложить большее значение.

Развивающее и тактильное оборудование
23. Размер досок 28,8 × 28,8 см
ТС предусматривает размер не менее 28,8 × 28,8 см, а не фиксированный размер ровно 28,8 см.
Следовательно, упомянутая заявителем доска размером 30×30 см не исключается и соответствует минимальному размеру, если соблюдены остальные характеристики.Сам по себе факт использования дробного значения не доказывает принадлежность товара конкретному производителю.
24. Размеры конусов и цилиндров
Все приведенные размеры установлены как минимальные.Например, ТС предусматривает конусы диаметром не менее 3,5 см и длиной не менее 18 см, а также различные группы цилиндров с соответствующими минимальными диаметрами и длиной. Такие значения определяют минимальный размер элементов набора, необходимый для выполнения предусмотренных развивающих и коррекционных упражнений и совместного использования элементов.Большие размеры допускаются, если они соответствуют остальной комплектации.Следовательно, ТС не устанавливает один единственный артикул изделия.
25. Игральный кубик не менее 3×3×3 см
Формулировка также устанавливает нижнюю границу, а не фиксированный размер.Кубик большего размера не исключается.Указание минимального размера элемента детского развивающего набора является измеримой характеристикой, позволяющей определить необходимую комплектность и исключить поставку чрезмерно мелкого элемента.Само наличие числового значения не свидетельствует об ограничении конкуренции.
26. Тактильная панель №1 — не менее 500×400×40 мм
Указанные размеры опять же не являются жесткими фиксированными габаритами.
ТС устанавливает:
ширину не менее 500 мм;
высоту не менее 400 мм;
толщину не менее 40 мм.
Следовательно, изделие 550×450 мм либо большего размера может соответствовать данному требованию.Минимальная площадь поверхности непосредственно связана с размером рабочей сенсорной зоны, а минимальная толщина — с конструктивным исполнением настенного модуля.
27. Двусторонние переливающиеся пайетки
Данное требование определяет конкретный сенсорный эффект, необходимый Заказчику, а не торговую марку.
ТС предусматривает, что пайетки должны менять цвет, оттенок и рисунок при проведении рукой, свободно переворачиваться при механическом воздействии и позволять многократно создавать различные рисунки и визуальные эффекты.
Таким образом, выбранное покрытие обеспечивает одновременно:
тактильную стимуляцию;
мелкую моторику;
зрительное восприятие;
причинно-следственное взаимодействие ребенка с поверхностью;
многократное создание рисунков.
Замена этого покрытия любым иным тактильным материалом изменит сам предусмотренный Заказчиком функциональный эффект.
При этом конкретная торговая марка пайеток или производитель панели в ТС не указан.
28. Размер панели №5 — не менее 1010×440 мм
Здесь заявитель вновь характеризует минимальные значения как «точные размеры».Фактически ТС устанавливает ширину не менее 1010 мм и высоту не менее 440 мм. То есть более крупная панель не исключается.Кроме того, речь идет о комбинированной панели с несколькими сенсорными зонами, поэтому минимальная общая площадь позволяет обеспечить достаточный размер каждой функциональной зоны.Нестандартность числового значения сама по себе не является доказательством того, что товар производится только одним изготовителем.
29. Комбинация пробковой, ворсовой поверхности и пайеток
Данная комбинация определена не произвольно, а исходя из необходимости получить три различных по характеру сенсорных ощущения в одном настенном модуле.
ТС предусматривает:
пробковую поверхность с шероховатой мелкозернистой структурой;
ворсовую поверхность с мягкими осязательными ощущениями;
двусторонние переливающиеся пайетки с изменяемой поверхностью.
Соответственно, каждая зона выполняет отличную от других сенсорную функцию, а их объединение позволяет ребенку сравнивать контрастные типы поверхностей в рамках одного упражнения.
Пробка, ворсовый материал и двусторонние пайетки не являются товарными знаками либо уникальными запатентованными обозначениями одного поставщика. Любой производитель, способный изготовить панель с требуемым функциональным результатом, вправе предложить такую продукцию.
30. Дидактический лабиринт не менее 600×300 мм
Довод об отсутствии допуска и наличии «жестких рамок» прямо противоречит формулировке ТС.
Установлено:
длина не менее 600 мм;
ширина не менее 300 мм.
Верхняя граница вообще не установлена.
Следовательно, лабиринт размером 650×350 мм, 700×400 мм и иной больший вариант может соответствовать ТС при соблюдении остальных характеристик.
Минимальный размер связан также с предусмотренным назначением изделия: лабиринт предназначен для одновременной работы двумя руками, развития координации, моторики и межполушарного взаимодействия.
Поэтому требование имеет функциональную связь с предметом закупки.
Итоговая позиция Заказчика
Приведенные доводы заявителя преимущественно основаны на предположении, что наличие подробных числовых, конструктивных, визуальных и функциональных характеристик само по себе является доказательством ограничения конкуренции.
Такой вывод из статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» не следует. Закон запрещает условия, которые фактически приводят к ограничению количества потенциальных поставщиков, в том числе неадминистрируемые требования и характеристики, определяющие принадлежность товара отдельному поставщику; при этом он одновременно предоставляет Заказчику право определять требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики.
Более того, ряд доводов основан на неверном толковании самой ТС. Так, требования «не менее R14,5 мм» не исключают R15; «не менее 39×180 мм» не исключают 40×180 мм; «не менее 80 мм» не исключают радиус 90 мм; «не менее 28,8×28,8 см» не исключают размер 30×30 см; «не менее 1010×440 мм» не устанавливают фиксированный размер 1010×440 мм; а лабиринт «не менее 600×300 мм» не имеет установленной верхней границы.
Отдельно несостоятелен общий довод о запрете документов производителей и правообладателей: действующая редакция Правил № 687 прямо допускает требования о наличии в заявках копий писем, сертификатов и свидетельств производителей, дилеров и дистрибьюторов, а пункт 18 предусматривает разрешения, патенты, свидетельства, сертификаты и другие документы, подтверждающие право потенциального поставщика на производство, поставку и реализацию товара.
В отношении мебели дополнительное значение имеет то, что обязательные показатели механической безопасности, прочности, устойчивости и долговечности мебели для учебных заведений регулируются ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции».