2026-08-19 16:17:33

АРТЫҚБАЙ ОЛЖАС БАУЫРЖАНҰЛЫ

Представить разъяснение положений конкурсной документации

Текст разъяснения

1. Несоответствие наименования и предмета лота его фактическому содержанию
Лот № 87403612-ОК1 поименован «Услуги по передаче данных» и отнесён к коду ЕНС ТРУ 611030.900.000000, что соответствует телекоммуникационным услугам передачи данных. Однако содержание Технической спецификации (Приложение 2-3) фактически описывает комплексную услугу по созданию и эксплуатации системы облачного видеонаблюдения, включающую:
• поставку и монтаж 3500 новых видеокамер на 425 объектах образования;
• пусконаладочные работы;
• предоставление и сопровождение программной платформы (НСВМ) с функциями видеоаналитики, биометрии (эмбеддинги), картографии, ИИ-агентов;
• организацию волоконно-оптических каналов связи;
• хранение видеоархива (СХД) глубиной 30 дней;
• круглосуточную сервисную поддержку 24/7/365 в течение 36 месяцев.
Вопрос 1.1. Искусственное объединение в одном лоте разнородных предметов закупки (товар и монтажные работы + сопровождение программного обеспечения + услуги связи) под кодом ЕНС, соответствующим исключительно услугам передачи данных, нарушает принципы предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей и добросовестной конкуренции (пп. 2), 3) ст. 5 Закона РК от 01.07.2024 № 106-VIII «О государственных закупках») и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 207 Кодекса РК об административных правонарушениях (неразделение государственных закупок товаров, работ и услуг на лоты по их однородным видам). Требуем разделить лот № 87403612-ОК1 на отдельные лоты по однородным предметам закупки (товары / работы / услуги) в соответствии с фактическим содержанием обязательств. Объединение подлежит исключению из конкурсной документации. В рамках конкурса услуга носит комплексный характер и в этой связи разделение предмета закупки на отдельные лоты нецелесообразно, так как все закупаемые услуги составляют единый технологический процесс.
В соответствии с п. 1 ст. 121 ГК РК, предмет закупки является единым программно-аппаратным комплексом, где поставка, монтаж, ПО и связи образуют неделимое технологическое целое. Применение кода ЕНС ТРУ 611030.900.000000 правомерно, так как отражает превалирующую функциональную суть комплексной услуги (передача и обработка видеоданных в реальном времени), а оборудование и монтаж являются её сопутствующими (неразрывными) элементами, не образующими самостоятельных предметов закупки. Разделение закупки нарушит функционирование системы и размоет ответственность за безопасность объектов. 2. Противоречие в сетевых требованиях (потери пакетов)
Раздел 4 ТС «Требования к каналам передачи данных»: «потери пакетов данных — не более 0,1% в рамках контролируемого участка сети, находящегося в зоне ответственности Поставщика». Раздел 7 ТС «Технические характеристики оборудования»: «Допустимый уровень потерь пакетов не должен превышать 20%».
Разница в 200 раз между требованием к сетевому каналу (0,1%) и требованием к камере/видеопотоку (20%) не имеет технического обоснования и, по всей видимости, является технической ошибкой (опечаткой).
Вопрос 2. Наличие двух взаимоисключающих числовых нормативов в отношении одного и того же параметра (потери пакетов) образует неизмеряемое и неадминистрируемое требование конкурсной документации, что образует признаки административного правонарушения по части 1 статьи 207 КоАП РК. Требуем устранить противоречие: исключить норматив 20% как ошибочный либо чётко разграничить, к какому именно сегменту сети/оборудования применяется каждый из нормативов, с указанием единого действующего значения. Данные требования являются общепринятыми характеристикам и метрики качества обслуживания, определяющие производительность сети передачи данных для обеспечения качественной передачи видеопотоков, учитывая, что данные параметры критичны для при передачи видеоизображении. Один параметр относится к каналм передачи данных, а второй к характеристикам оборудования. 3. Нереалистичный срок подключения объектов
П. 2 ТС: «Подключение всех предусмотренных настоящей Технической спецификацией объектов и видеокамер должно быть завершено не позднее 31 декабря 2026 года, если иные сроки не установлены согласованным Сторонами графиком». При этом раздел 11 ТС устанавливает общий срок оказания услуги — 36 месяцев с даты вступления Договора в силу. Сумма закупки составляет 2 072 482 758,63 тенге, что предполагает длительные конкурсные процедуры и заключение договора, вероятно, во второй половине 2026 года.
Вопрос 3. Установление заведомо ограниченного и не увязанного с реальной датой заключения Договора срока (31.12.2026) создаёт риск неисполнения условий Договора не по вине Поставщика и предпосылки для последующего необоснованного применения к Поставщику мер ответственности, что противоречит принципу оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок (пп. 1) ст. 5 Закона № 106-VIII). Требуем либо исключить фиксированную дату 31.12.2026, либо однозначно установить срок в виде количества календарных дней с даты вступления Договора в силу, а также прямо закрепить в Технической спецификации отсутствие ответственности Поставщика за нарушение срока по причинам, не зависящим от Поставщика. Указанный срок установлен исходя из необходимости обеспечения завершения мероприятий по подключению объектов образования к сегменту НСВМ в пределах текущего календарного года и обусловлен потребностью Заказчика в своевременном обеспечении функционирования единой системы видеомониторинга на объектах образования.

При этом требование о завершении подключения не позднее 31 декабря 2026 года не означает, что весь предусмотренный объем работ должен быть выполнен единовременно в фиксированный период времени. Разделом 2 Технической спецификации прямо предусмотрена возможность установления иных сроков в случае согласования Сторонами соответствующего графика. Таким образом, порядок и последовательность выполнения работ могут определяться с учетом фактической готовности объектов, технических условий и организационных мероприятий, необходимых для подключения. 4. Противоречие: круглосуточный режим работы системы vs. график техподдержки
Раздел 3 ТС: «НСВМ должна обеспечивать: режим работы 24/7/365»; «сервисное обслуживание НСВМ со стороны Поставщика 24/7/365». Раздел 8 ТС: «Техническая поддержка Поставщика должна принимать заявки от Заказчика на наличие повреждения или на низкое качество предоставляемой Услуги с 9:00 до 21:00, 5 дней в неделю».
Заявленный режим сервисного обслуживания 24/7/365 прямо противоречит установленному режиму приёма заявок технической поддержки (12 часов в сутки, 5 дней в неделю), что образует неизмеряемое и внутренне противоречивое требование конкурсной документации (ч. 1 ст. 207 КоАП РК).
Вопрос 4. Требуем устранить противоречие и закрепить в Технической спецификации единый режим работы службы технической поддержки, соответствующий заявленному режиму эксплуатации системы 24/7/365. Формулировка о приёме заявок только 5 дней в неделю с 9:00 до 21:00 подлежит исключению либо приведению в соответствие с режимом 24/7/365. В разделе 3 ТС указано требования в части обслуживанию платормы, который поставщик должен обеспечить в режиме 24/7/365, а в разделе 8 указано требования в части принятия заявки от Заказчика на наличие повреждения или на низкое качество предоставляемой Услуги. Оснований для исключения либо изменения указанного требования Технической спецификации не имеется. 5. Технические требования к камерам, ориентированные на конкретного производителя
Для стационарных камер входной группы (КПП/зоны досмотра) установлена скорость электронного затвора не более 1/100 с, а для стационарных обзорных камер — не более 1/50 с, при идентичных требованиях к освещённости (0,1 лк) и ИК-подсветке (20 м). Техническое обоснование данного разграничения в Технической спецификации отсутствует.
Вопрос 5.1. Немотивированное различие технических параметров для функционально аналогичных категорий камер образует признаки указания на характеристики, определяющие принадлежность товара конкретному производителю/поставщику, что запрещено законодательством Республики Казахстан о государственных закупках и образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 207 КоАП РК. Требуем представить объективное техническое обоснование данного разграничения либо исключить его, унифицировав требование к скорости электронного затвора для обеих категорий камер.
Вопрос 5.2. В разделе 7 ТС отсутствуют требования к климатическому исполнению камер наружной установки (диапазон рабочих температур, класс защиты корпуса IP/IK), притом что часть из 3500 новых камер устанавливается на фасадах зданий/периметре объектов образования. Отсутствие данных параметров не позволяет обеспечить приёмку оборудования, объективно пригодного к эксплуатации в заявленных условиях, и противоречит принципу обеспечения соотношения цены и качества закупаемых товаров (пп. 1) ст. 5 Закона № 106-VIII). Требуем дополнить раздел 7 ТС обязательными требованиями к климатическому исполнению и классу защиты корпуса для камер наружной установки.
Раздел 3.1 ТС указывает обязательные виды видеоаналитики, включая «Обнаружение оружия», «Обнаружение дыма», «Обнаружение огня» — функции, требующие, как правило, более высокого разрешения/чувствительности матрицы и специализированных моделей камер, тогда как общие минимальные требования к камерам (раздел 7) являются типовыми (1920×1080, 0,1 лк).
Вопрос 5.3. Требуем устранить несоответствие между заявленным минимальным разрешением/чувствительностью матрицы и техническими требованиями, объективно необходимыми для надёжной работы видеоаналитики по детекции оружия, дыма и огня, путём установления отдельных повышенных технических характеристик для камер, задействованных в видеоаналитике (не менее 2000 ед.). Сохранение типовых минимальных характеристик без такого разграничения создаёт риск закупки оборудования, не способного обеспечить заявленную функциональность. Согласно технической спецификации указаны минимальные технические требования к камерам видеонаблюдения в рамках Стандартов и требований к оснащению организаций дошкольного и среднего образования системами видеонаблюдения и Правил функционирования Национальной системы видеомониторинга.
Технические требования к камерам не ориентированы на какого-либо производителя. Использованы минимальные технические требования к камерам согласно Приложению 2 к Правилам
функционирования Национальной системы видеомониторинга, утвержденным Приказом Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 27 октября 2020 года № 69-қе. 6. Обработка биометрических персональных данных несовершеннолетних
Раздел 3.1 ТС предусматривает формирование «эмбеддингов» (векторных представлений лиц), биометрическое сопоставление и работу со списками правоохранительных органов на центральном узле НСВМ, отдельно от сегмента объектов образования. Субъектами данных при этом являются несовершеннолетние обучающиеся объектов образования.
Вопрос 6. Обработка биометрических персональных данных допускается только при наличии согласия субъекта персональных данных (для несовершеннолетних — согласия его законного представителя) либо иного прямо установленного законом основания (ст. 7 п. 12, ст. 8 Закона РК от 21.05.2013 № 94-V «О персональных данных и их защите»). Техническая спецификация не содержит указания на правовое основание обработки биометрии несовершеннолетних и не подтверждает получение соответствующих согласий. Требуем представить нормативно-правовое основание обработки биометрических данных несовершеннолетних учащихся в рамках настоящей закупки, а при отсутствии такого основания — исключить требования к формированию эмбеддингов и биометрическому сопоставлению в отношении объектов образования из Технической спецификации до момента законодательного и организационного урегулирования данного вопроса. В соответствии с пунктом 12 статьи 7 и подпункта 1) статьи 9 Закона «О персональных данных и их защите», использование в общественных местах технологических средств по сбору биометрических данных и идентификации субъекта, а также собранных биометрических данных и идентификационной информации может осуществляться исключительно в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Сбор, обработка персональных данных производятся без согласия субъекта или его законного представителя в случаях осуществления деятельности правоохранительных органов, судов и иных уполномоченных государственных органов, которые возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, исполнительного производства. Использование НСВМ уполномоченными государственными органами для обеспечения безопасности учащихся объектов образования не противоречит действующему законодательству в сфере обработки персональных данных. 7. Доступ поставщика к Национальной системе видеомониторинга (НСВМ)
Согласно Технической спецификации, поставщик услуги создаёт, администрирует и обслуживает сегмент объектов образования Национальной системы видеомониторинга (НСВМ), а также обеспечивает вывод видеопотоков в ЦОУ Департамента полиции Алматинской области и РОП, имея при этом технический доступ к соответствующей инфраструктуре, каналам связи и серверному оборудованию в течение всего срока действия договора (36 месяцев).
Вопрос 7.1. Требуем однозначно закрепить в Технической спецификации границы технического доступа Поставщика к НСВМ: подтвердить, что доступ Поставщика ограничен исключительно сегментом объектов образования, без возможности взаимодействия с функциями биометрического сопоставления, эмбеддингов и иными компонентами центрального узла НСВМ. Отсутствие такого разграничения создаёт риск неконтролируемого доступа Поставщика к сведениям, обработка которых зарезервирована за уполномоченными государственными органами.
Вопрос 7.2. Требуем указать, отнесена ли НСВМ (либо её сегмент объектов образования) к объектам критической информационной инфраструктуры, и если да — включить в Техническую спецификацию исчерпывающий перечень требований по защите информации, обязательных для оператора (Поставщика) в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации и национальной безопасности. Доступ Поставщика ограничен исключительно сегментом объектов образования, без возможности взаимодействия с функциями биометрического сопоставления, эмбеддингов и иными компонентами центрального узла НСВМ. Сегмент объектов образования НСВМ не отнесен к категории критически важных цифровых объектов. 8. Общий вопрос о лотировании закупки
Вопрос 8. С учётом изложенных нарушений (пункты 1, 7.1) требуем разъяснить, рассматривался ли вариант разделения предмета закупки на отдельные лоты (например: (1) поставка и монтаж видеокамер и сетевого оборудования; (2) строительство/аренда каналов ВОЛС; (3) предоставление программной платформы видеомониторинга и видеоаналитики по подписке; (4) сервисное обслуживание). Объединение разнородных товаров, работ и услуг в один лот под кодом ЕНС «услуги по передаче данных» без такого разделения нарушает часть 8 статьи 207 КоАП РК и подлежит устранению до объявления конкурса. В рамках конкурса услуга носит комплексный характер и в этой связи разделение предмета закупки на отдельные лоты нецелесообразно, так как все закупаемые услуги составляют единый технологический процесс.
В соответствии с п. 1 ст. 121 ГК РК, предмет закупки является единым программно-аппаратным комплексом, где поставка, монтаж, ПО и связи образуют неделимое технологическое целое. Применение кода ЕНС ТРУ 611030.900.000000 правомерно, так как отражает превалирующую функциональную суть комплексной услуги (передача и обработка видеоданных в реальном времени), а оборудование и монтаж являются её сопутствующими (неразрывными) элементами, не образующими самостоятельных предметов закупки. Разделение закупки нарушит функционирование системы и размоет ответственность за безопасность объектов. 9. Отсутствие технических условий интеграции с НСВМ и данных по объектам
Практически весь предмет закупки построен вокруг подключения к Национальной системе видеомониторинга. Однако конкурсная документация не содержит:
• наименования владельца и оператора НСВМ;
• технической архитектуры подключения;
• API и протоколов интеграции;
• технических условий и точки присоединения;
• порядка получения доступа;
• требований к сертификации совместимости;
• тестовой среды;
• ответственности оператора НСВМ;
• порядка проведения приёмочных испытаний.
Кроме того, не представлены адреса и координаты 425 объектов и распределение 6 375 камер по объектам с указанием количества новых и существующих камер на каждом объекте.
Вопрос 9. Отсутствие указанных сведений лишает потенциального поставщика возможности корректно оценить техническую возможность, сроки, трудозатраты и стоимость интеграции, что нарушает принципы открытости и прозрачности процесса государственных закупок и предоставления равных возможностей (пп. 2), 4) ст. 5 Закона № 106-VIII) и создаёт необоснованное преимущество лицу, уже располагающему доступом к платформе НСВМ. Требуем приложить к конкурсной документации технические условия интеграции, описание API, схему взаимодействия, регламент подключения, программу приёмочных испытаний, а также адреса и координаты всех 425 объектов с распределением камер по каждому объекту. В Технической спецификации описаны все необходимые сведения для полноценного оказания услуги. Перечень объектов образования, включая адресные данные, указан в Приложении к ТС "Список объектов".
Общее количество установленных на 425 объектах образования видеокамер - 6375. На одном объекте количество подключаемых камер к НСВМ может варьироваться (максимально - 15). Конкретное количество камер, выводимых на облачную платформу с каждого объекта, будет согласовываться с Заказчиком по факту подключения каналов передачи данных.
Перечень объектов образования, количество подключаемых видеокамер по каждому объекту, места их установки и распределение новых и существующих видеокамер определяются Заказчиком и предоставляются Поставщику в виде согласованного перечня объектов.
При этом фактическое количество подключаемых видеокамер на конкретном объекте определяется согласно согласованному Заказчиком перечню и может отличаться от количества камер на других объектах. 10. Правовое основание проведения конкурса, предметом которого фактически является НСВМ
Вопрос 10. Требуем указать нормативный правовой акт, на основании которого проводится настоящий конкурс на создание и эксплуатацию сегмента Национальной системы видеомониторинга (НСВМ), а именно:
• правовой акт, которым заказчику предоставлены полномочия по созданию/развитию сегментов НСВМ и распоряжению соответствующим бюджетом;
• правовой акт, на основании которого создание сегмента государственной информационной системы национальной безопасности осуществляется через конкурс на «услуги по передаче данных», а не в порядке, установленном для закупки работ по информатизации и/или объектов критической информационной инфраструктуры.
При отсутствии документально подтверждённого правового основания заказчик обязан устранить указанное несоответствие до объявления конкурса. Правовым основанием проведения конкурса является исполнение Заказчиком требований Закона РК «О противодействии терроризму», ППРК № 191 по антитеррористической защищенности объектов образования и Приказа Председателя КНБ РК № 69-қе Правила функционирования НСВМ, в рамках финансирования, утвержденного местным бюджетом согласно Бюджетному кодексу РК.
Предметом закупки является комплексная сервисная услуга (SaaS), а не закупка работ по созданию информационной системы или объектов КВОИКИ в собственность Заказчика, поэтому нормы законодательства об информатизации, аттестации ИБ и Единые требования ИКТ (ППРК № 832) не применяются.
В соответствии с п. 1 ст. 121 ГК РК предмет закупки представляет собой единый сервисный комплекс, а примененный код ЕНС ТРУ отражает превалирующую суть услуги по передаче и обработке данных.