Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1063840
Тема сообщения
ОБРАЩЕНИЕ (ЖАЛОБА) на положения конкурсной документации
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "arqa AI"
Представитель поставщика
РЫСКЕЛДІ МЕЙІРЖАН МҰРАТҰЛЫ
Дата и время отправки сообщения
2026-08-02 21:05:36
Текст сообщения
1. Существо обращения
Мы являемся потенциальным поставщиком по указанному конкурсу. Ряд квалификационных требований Приложения 8 и отдельные положения технической спецификации не вытекают из необходимости исполнения обязательств по договору, являются неизмеримыми и необоснованно ограничивают круг потенциальных поставщиков. Просим внести изменения в конкурсную документацию согласно разделу 3.
2. Нормативные основания
Пункт 75 Правил осуществления государственных закупок (приказ Министра финансов РК от 09.10.2024 № 687, далее — Правила):
«Не допускается установление квалификационных требований в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, которые: 1) ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков в государственных закупках; 2) непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору, технической спецификации».
Статья 11 пункта 3 Закона РК от 01.07.2024 № 106-VIII «О государственных закупках» (далее — Закон) — аналогичный запрет применительно к квалификационным требованиям в целом.
Пункт 74 Правил — материальные ресурсы могут требоваться «зарегистрированными в соответствующей административно-территориальной единице в границах области, городов республиканского значения и столицы по месту выполнения работ, оказания услуг».
Иные применимые нормы: статья 5 пункта 1 Закона (принципы добросовестной конкуренции и равных возможностей); статья 12 пунктов 3, 4 Закона (описание предмета через функциональные характеристики; запрет условий, влекущих ограничение количества потенциальных поставщиков, и неизмеримых требований); пункты 76, 77 Правил (подтверждение матресурсов правом собственности или аренды на срок не менее срока оказания услуг, запрет предварительного договора и субаренды); пункт 78 Правил (подтверждение трудресурсов документом о квалификации работника); примечание 2 формы Приложения 8 (запрет устанавливать квалификационные требования в иных документах).
3. Доводы и требуемые изменения
3.1. Помещение 600 кв. м в квадрате улиц (матресурсы, поз. № 17)
Пункт 74 Правил определяет предельный уровень территориальной привязки — административно-территориальная единица, для данного случая город Алматы. Квартал, ограниченный улицами Тимирязева, проспектом Сейфуллина, проспектом Абая и улицей Жарокова, административно-территориальной единицей не является; заказчик вышел за пределы пункта 74 Правил. Расположение помещения в конкретном квартале не влияет на качество услуг, а требование резко сокращает число отвечающих ему объектов (статья 11 пункта 3 подпункта 1 Закона, пункт 75 подпункта 1 Правил). Площадь 600 кв. м не обоснована: офлайн-этап 3 рассчитан на 100 участников. С учётом пунктов 76 и 77 Правил помещение должно быть в собственности или аренде на весь срок договора уже на дату подачи заявки, тогда как офлайн-компонент начинается с 6-го месяца.
Просим изложить позицию № 17 в редакции:
«Помещение общей площадью не менее 200 (двухсот) квадратных метров, расположенное в городе Алматы, предназначенное для проведения очных образовательных, акселерационных, консультационных, проектных и демонстрационных мероприятий программы».
3.2. Призёрство в конкурсе IOAI (трудресурсы, поз. № 6)
Требование неисполнимо процедурно: пункт 78 Правил допускает подтверждение трудового ресурса только документом о квалификации работника; диплом призёра олимпиады таковым не является. Неизмеримо: формулировка «или призёр аналогичных международных конкурсов» не содержит ни перечня конкурсов, ни критериев аналогичности (статья 12 пункта 4 Закона). Ограничивает участие: IOAI проводится с 2024 года и является ученической олимпиадой, число её призёров — резидентов РК исчисляется единицами; при этом требуемый стаж по позиции — 0 лет, то есть отбор ведётся по обладанию наградой, а не по способности вести обучение. Избыточно: техническая спецификация уже обязывает поставщика привлечь не менее 8 менторов и экспертов в сфере искусственного интеллекта в ходе исполнения договора, без требования трудовых отношений на дату подачи заявки.
Просим исключить позицию № 6 «ИТ Наставник по искусственному интеллекту» из перечня трудовых ресурсов как противоречащую статье 11 пункта 3 и статье 12 пункта 4 Закона, пункту 75 Правил и не подтверждаемую способом, предусмотренным пунктом 78 Правил.
3.3. Готовая информационная система на дату подачи заявки (матресурсы, поз. № 5)
Оговорка «внимательно изучите техническую спецификацию» распространяет на квалификационное требование весь раздел «Требования к ИС» (микросервисная архитектура, автопроверка квестов, лидерборд, двухфакторная аутентификация, портфолио, дэшборды, нагрузочное тестирование на 10 000 участников, доступность 99 %), то есть устанавливает квалификационное требование в ином документе вопреки примечанию 2 формы Приложения 8. Обязательством поставщика является обеспечение работы системы в период оказания услуг, а не обладание ею до вскрытия заявок; договор заключается на 12 месяцев. В действующей редакции к участию допускаются только лица, уже располагающие готовой платформой (статья 11 пункта 3 подпункта 2 Закона, пункт 75 подпункта 2 Правил).
Просим изложить позицию № 5 в редакции «Интернет-ресурс (веб-сайт или образовательная платформа), действующий на момент подачи заявки. Количество — 1», исключив оговорку о технической спецификации, и дополнить техническую спецификацию положением: «Поставщик обеспечивает готовность информационной системы к функциональным требованиям настоящей Технической спецификации к дате начала этапа 1 оказания услуг».
3.4. Микросервисная архитектура информационной системы
Статья 12 пункта 3 Закона предусматривает описание предмета через стандарты либо функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Архитектурный стиль построения программного обеспечения к ним не относится, на потребительские свойства услуги не влияет и при приёмке не проверяется, при этом отсекает поставщиков с системами иной архитектуры, обеспечивающими заявленную функциональность (статья 12 пункта 4 Закона).
Просим исключить слова «модульную (микросервисную)» из требований к информационной системе.
3.5. Профили образования по трудовым ресурсам (поз. № 2, 3, 4)
Перечни специальностей не соотносятся с трудовой функцией: для бухгалтера установлены юриспруденция и международное право при отсутствии финансово-экономических специальностей, для администратора — международные отношения, для руководителя проекта по созданию ИИ-продуктов — учёт и аудит (пункт 75 подпункта 2 Правил). Позиции «Финансовый консультант / Бухгалтер» и «Координатор по административной части / Администратор» относятся к внутреннему обеспечению деятельности поставщика и в оказании услуг участникам не задействованы.
Просим исключить позиции № 2 и № 3, а позицию № 4 изложить в редакции: «Руководитель проекта — высшее/послевысшее образование. Количество — 1. Стаж — 2 года».
3.6. Оборудование и мебель, не вытекающие из технической спецификации
Этапы 1 и 2 программы (первые 6 месяцев, 10 000 и 1 000 участников) реализуются полностью онлайн, офлайн-компонент ограничен гостевыми лекциями и 4 code-сессиями. Необходимость наличия на дату подачи заявки двух акустических кабин (поз. № 12), двух профессиональных звуковых систем (поз. № 13), двух стационарных LED-экранов (поз. № 11) технической спецификацией не обоснована, при том что по пунктам 76 и 77 Правил это оборудование должно быть в собственности или аренде на весь срок договора (пункт 75 подпункта 2 Правил). Количества мебели внутренне противоречивы: 40 стульев (поз. № 9), 45 рабочих столов (поз. № 15), 45 кресел (поз. № 20) — при 100 участниках офлайн-этапа 3.
Просим исключить позиции № 11, 12, 13 либо снизить количество до 1 единицы и привести количества по позициям № 9, 15, 20 в соответствие с численностью участников офлайн-этапов.
3.7. Несоразмерность требований по стажу
По позициям, непосредственно обеспечивающим оказание услуг (№ 5, 6, 7 — ИТ-наставники и наставник по развитию стартапа), стаж установлен в размере 0 лет, тогда как по вспомогательным (№ 2, 3, 4, 8) — 2 года. Квалификационный барьер выставлен применительно к функциям, не влияющим на качество программы, и снят применительно к ключевым (пункт 75 подпункта 2 Правил).
Просим исключить требование о стаже по позициям № 2, 3, 8.
3.8. Неизмеримые показатели результата
Техническая спецификация содержит неизмеримые и внутренне противоречивые критерии приёмки (статья 12 пункта 4, статья 5 пункта 1 подпункта 1 Закона): «первая выручка, минимум 10$» как признак запущенного стартапа; операционная безубыточность, определённая через фиксированную выручку 1000$ без соотнесения с расходами; «не менее 90% посещаемости» при асинхронном формате этапа 1, где посещаемость не измеряется; «более 350 часов» при расчётной величине свыше 500 часов по параметрам этапа 3; противоречие между результатом этапа 2 («≥100 завершивших») и разделом «Ожидаемые результаты» («не менее 1 000 сертификатов»).
Просим устранить указанные противоречия и изложить критерий операционной безубыточности как соотношение выручки и расходов за отчётный период.
4. Просительная часть
Руководствуясь статьями 5, 11, 12, 25 Закона и пунктами 74–78 Правил, просим:
1. Признать доводы настоящего обращения обоснованными.
2. Исключить из перечня трудовых ресурсов Приложения 8 позиции № 6, № 2 и № 3.
3. Внести изменения в Приложение 8 в части материальных ресурсов № 5, 9, 11, 12, 13, 15, 17, 20 и трудовых ресурсов № 4, 8 в редакциях раздела 3 настоящего обращения.
4. Внести изменения в техническую спецификацию согласно подпунктам 3.3, 3.4 и 3.8.
5. Продлить срок представления заявок в связи с внесением изменений в конкурсную документацию.
6. О принятом решении уведомить посредством веб-портала государственных закупок.
Мы являемся потенциальным поставщиком по указанному конкурсу. Ряд квалификационных требований Приложения 8 и отдельные положения технической спецификации не вытекают из необходимости исполнения обязательств по договору, являются неизмеримыми и необоснованно ограничивают круг потенциальных поставщиков. Просим внести изменения в конкурсную документацию согласно разделу 3.
2. Нормативные основания
Пункт 75 Правил осуществления государственных закупок (приказ Министра финансов РК от 09.10.2024 № 687, далее — Правила):
«Не допускается установление квалификационных требований в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, которые: 1) ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков в государственных закупках; 2) непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору, технической спецификации».
Статья 11 пункта 3 Закона РК от 01.07.2024 № 106-VIII «О государственных закупках» (далее — Закон) — аналогичный запрет применительно к квалификационным требованиям в целом.
Пункт 74 Правил — материальные ресурсы могут требоваться «зарегистрированными в соответствующей административно-территориальной единице в границах области, городов республиканского значения и столицы по месту выполнения работ, оказания услуг».
Иные применимые нормы: статья 5 пункта 1 Закона (принципы добросовестной конкуренции и равных возможностей); статья 12 пунктов 3, 4 Закона (описание предмета через функциональные характеристики; запрет условий, влекущих ограничение количества потенциальных поставщиков, и неизмеримых требований); пункты 76, 77 Правил (подтверждение матресурсов правом собственности или аренды на срок не менее срока оказания услуг, запрет предварительного договора и субаренды); пункт 78 Правил (подтверждение трудресурсов документом о квалификации работника); примечание 2 формы Приложения 8 (запрет устанавливать квалификационные требования в иных документах).
3. Доводы и требуемые изменения
3.1. Помещение 600 кв. м в квадрате улиц (матресурсы, поз. № 17)
Пункт 74 Правил определяет предельный уровень территориальной привязки — административно-территориальная единица, для данного случая город Алматы. Квартал, ограниченный улицами Тимирязева, проспектом Сейфуллина, проспектом Абая и улицей Жарокова, административно-территориальной единицей не является; заказчик вышел за пределы пункта 74 Правил. Расположение помещения в конкретном квартале не влияет на качество услуг, а требование резко сокращает число отвечающих ему объектов (статья 11 пункта 3 подпункта 1 Закона, пункт 75 подпункта 1 Правил). Площадь 600 кв. м не обоснована: офлайн-этап 3 рассчитан на 100 участников. С учётом пунктов 76 и 77 Правил помещение должно быть в собственности или аренде на весь срок договора уже на дату подачи заявки, тогда как офлайн-компонент начинается с 6-го месяца.
Просим изложить позицию № 17 в редакции:
«Помещение общей площадью не менее 200 (двухсот) квадратных метров, расположенное в городе Алматы, предназначенное для проведения очных образовательных, акселерационных, консультационных, проектных и демонстрационных мероприятий программы».
3.2. Призёрство в конкурсе IOAI (трудресурсы, поз. № 6)
Требование неисполнимо процедурно: пункт 78 Правил допускает подтверждение трудового ресурса только документом о квалификации работника; диплом призёра олимпиады таковым не является. Неизмеримо: формулировка «или призёр аналогичных международных конкурсов» не содержит ни перечня конкурсов, ни критериев аналогичности (статья 12 пункта 4 Закона). Ограничивает участие: IOAI проводится с 2024 года и является ученической олимпиадой, число её призёров — резидентов РК исчисляется единицами; при этом требуемый стаж по позиции — 0 лет, то есть отбор ведётся по обладанию наградой, а не по способности вести обучение. Избыточно: техническая спецификация уже обязывает поставщика привлечь не менее 8 менторов и экспертов в сфере искусственного интеллекта в ходе исполнения договора, без требования трудовых отношений на дату подачи заявки.
Просим исключить позицию № 6 «ИТ Наставник по искусственному интеллекту» из перечня трудовых ресурсов как противоречащую статье 11 пункта 3 и статье 12 пункта 4 Закона, пункту 75 Правил и не подтверждаемую способом, предусмотренным пунктом 78 Правил.
3.3. Готовая информационная система на дату подачи заявки (матресурсы, поз. № 5)
Оговорка «внимательно изучите техническую спецификацию» распространяет на квалификационное требование весь раздел «Требования к ИС» (микросервисная архитектура, автопроверка квестов, лидерборд, двухфакторная аутентификация, портфолио, дэшборды, нагрузочное тестирование на 10 000 участников, доступность 99 %), то есть устанавливает квалификационное требование в ином документе вопреки примечанию 2 формы Приложения 8. Обязательством поставщика является обеспечение работы системы в период оказания услуг, а не обладание ею до вскрытия заявок; договор заключается на 12 месяцев. В действующей редакции к участию допускаются только лица, уже располагающие готовой платформой (статья 11 пункта 3 подпункта 2 Закона, пункт 75 подпункта 2 Правил).
Просим изложить позицию № 5 в редакции «Интернет-ресурс (веб-сайт или образовательная платформа), действующий на момент подачи заявки. Количество — 1», исключив оговорку о технической спецификации, и дополнить техническую спецификацию положением: «Поставщик обеспечивает готовность информационной системы к функциональным требованиям настоящей Технической спецификации к дате начала этапа 1 оказания услуг».
3.4. Микросервисная архитектура информационной системы
Статья 12 пункта 3 Закона предусматривает описание предмета через стандарты либо функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Архитектурный стиль построения программного обеспечения к ним не относится, на потребительские свойства услуги не влияет и при приёмке не проверяется, при этом отсекает поставщиков с системами иной архитектуры, обеспечивающими заявленную функциональность (статья 12 пункта 4 Закона).
Просим исключить слова «модульную (микросервисную)» из требований к информационной системе.
3.5. Профили образования по трудовым ресурсам (поз. № 2, 3, 4)
Перечни специальностей не соотносятся с трудовой функцией: для бухгалтера установлены юриспруденция и международное право при отсутствии финансово-экономических специальностей, для администратора — международные отношения, для руководителя проекта по созданию ИИ-продуктов — учёт и аудит (пункт 75 подпункта 2 Правил). Позиции «Финансовый консультант / Бухгалтер» и «Координатор по административной части / Администратор» относятся к внутреннему обеспечению деятельности поставщика и в оказании услуг участникам не задействованы.
Просим исключить позиции № 2 и № 3, а позицию № 4 изложить в редакции: «Руководитель проекта — высшее/послевысшее образование. Количество — 1. Стаж — 2 года».
3.6. Оборудование и мебель, не вытекающие из технической спецификации
Этапы 1 и 2 программы (первые 6 месяцев, 10 000 и 1 000 участников) реализуются полностью онлайн, офлайн-компонент ограничен гостевыми лекциями и 4 code-сессиями. Необходимость наличия на дату подачи заявки двух акустических кабин (поз. № 12), двух профессиональных звуковых систем (поз. № 13), двух стационарных LED-экранов (поз. № 11) технической спецификацией не обоснована, при том что по пунктам 76 и 77 Правил это оборудование должно быть в собственности или аренде на весь срок договора (пункт 75 подпункта 2 Правил). Количества мебели внутренне противоречивы: 40 стульев (поз. № 9), 45 рабочих столов (поз. № 15), 45 кресел (поз. № 20) — при 100 участниках офлайн-этапа 3.
Просим исключить позиции № 11, 12, 13 либо снизить количество до 1 единицы и привести количества по позициям № 9, 15, 20 в соответствие с численностью участников офлайн-этапов.
3.7. Несоразмерность требований по стажу
По позициям, непосредственно обеспечивающим оказание услуг (№ 5, 6, 7 — ИТ-наставники и наставник по развитию стартапа), стаж установлен в размере 0 лет, тогда как по вспомогательным (№ 2, 3, 4, 8) — 2 года. Квалификационный барьер выставлен применительно к функциям, не влияющим на качество программы, и снят применительно к ключевым (пункт 75 подпункта 2 Правил).
Просим исключить требование о стаже по позициям № 2, 3, 8.
3.8. Неизмеримые показатели результата
Техническая спецификация содержит неизмеримые и внутренне противоречивые критерии приёмки (статья 12 пункта 4, статья 5 пункта 1 подпункта 1 Закона): «первая выручка, минимум 10$» как признак запущенного стартапа; операционная безубыточность, определённая через фиксированную выручку 1000$ без соотнесения с расходами; «не менее 90% посещаемости» при асинхронном формате этапа 1, где посещаемость не измеряется; «более 350 часов» при расчётной величине свыше 500 часов по параметрам этапа 3; противоречие между результатом этапа 2 («≥100 завершивших») и разделом «Ожидаемые результаты» («не менее 1 000 сертификатов»).
Просим устранить указанные противоречия и изложить критерий операционной безубыточности как соотношение выручки и расходов за отчётный период.
4. Просительная часть
Руководствуясь статьями 5, 11, 12, 25 Закона и пунктами 74–78 Правил, просим:
1. Признать доводы настоящего обращения обоснованными.
2. Исключить из перечня трудовых ресурсов Приложения 8 позиции № 6, № 2 и № 3.
3. Внести изменения в Приложение 8 в части материальных ресурсов № 5, 9, 11, 12, 13, 15, 17, 20 и трудовых ресурсов № 4, 8 в редакциях раздела 3 настоящего обращения.
4. Внести изменения в техническую спецификацию согласно подпунктам 3.3, 3.4 и 3.8.
5. Продлить срок представления заявок в связи с внесением изменений в конкурсную документацию.
6. О принятом решении уведомить посредством веб-портала государственных закупок.
