Замечания к квалификационным требованиям

Замечание к КД

Товарищество с ограниченной ответственностью "GLOBAL IT SUPPORT"

ҚАТЕС БЕКЗАТ ДЖАМБУЛҰЛЫ

2026-07-28 16:54:04

Настоящим, ТОО "GLOBAL IT SUPPORT" на основании проведённого анализа установленных квалифицированных требований по закупке 17385727-1 Государственные закупки согласно конкурсной документации (Услуги по организации и проведению Августовской конференции работников сферы образования), где Заказчиком является Государственное учреждение "Управление государственных закупок Мангистауской области" на сумму 35 000 000.00 без учета НДС, сообщает следующее.
Технической спецификацией предусмотрено проведение мероприятия с целью проведения конференции: диалог, обсуждение с педагогической общественностью, вызовов в сфере образования, вопросов повышения качества среднего, дополнительного, инклюзивного, технического и профессионального образования с выступлением Казахстанских творческих исполнителей для поддержания праздничной атмосферы и шоу программой открытия мероприятия в ограниченный период времени, а именно 2-я декада августа 2026 года.
Вместе с тем, Заказчиком установлено требование о наличии материального ресурса в виде подписки на программное обеспечение для видеоконференций со сроком действия до конца 2026 года.
При этом, Заказчиком не приведено какого-либо основания для необходимости действия лицензии до конца календарного года, поскольку оказание услуг завершается значительно раньше (срок указан выше). Для исполнения обязательств по договору достаточно наличия лицензии на период проведения мероприятия.
Следовательно, требование о сроке действия подписки до конца 2026 года для каких целей не ясно, что не связано непосредственно с предметом закупки.
Кроме того, обращаем внимание на тот факт, что Заказчиком установлено требование о наличии действующей подписки на программное обеспечение для организации видеоконференций сроком до конца 2026 года уже на этапе подачи заявки. При этом, указанная подписка не подтверждает квалификацию потенциального поставщика. В связи с чем, возникает вопрос о правомерности включения требования о наличии действующей подписки на программное обеспечение для организации видеоконференций именно в состав квалификационных требований.
Подписка (лицензия) на использование программного обеспечения не характеризует квалификацию потенциального поставщика, не подтверждает наличие у него опыта, профессиональных компетенций, материально-технической базы либо иных ресурсов, необходимых для исполнения договора.
Также, на основании проведенного анализа общедоступных сведений о данных продуктах и законодательства о государственных закупках РК, следует отметить что запрашиваемая подписка на платформу для проведения онлайн-конференций, существующие например: Zoom Workplace Enterprise; Microsoft Teams; Cisco Webex; Google Meet (Enterprise); TrueConf; и другие являются не оборудованием, а лицензией на использование программного обеспечения.
В статье 7 Закона РК «Об авторском праве и смежных правах» (далее Закон) регламентирован исчерпывающий перечень произведения, являющиеся объектами авторского права, в том числе и компьютерные программы (программное обеспечение-ПО). Также, в статьях 30-32 Закона, определен порядок передачи прав на использование ПО третьим лицам, а именно на основании авторского (лицензионного) договора.
Между тем, статья 966 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть), закрепляет само понятие лицензии. По лицензионному договору лицензиар (обладатель прав) предоставляет лицензиату право временно использовать объект интеллектуальной собственности (в данном случае — программу) определенным способом.
Таким образом, в законодательстве РК приобретение права на ПО это передача неимущественных/имущественных прав пользования по лицензионному договору, а не закупка материального товара или оборудования.
Следовательно, требование о наличии действующей подписки на этапе подачи заявки не связано с подтверждением квалификации потенциального поставщика, не влияет на возможность надлежащего исполнения договора и является необоснованным квалификационным требованием, ограничивающим участие потенциальных поставщиков (претендующих на заключение договора о государственных закупках) в государственных закупках. Требование иметь их заранее может быть признано излишним, если Заказчик не обосновал, в связи с чем подписка должна существовать именно на этапе подачи заявки, что противоречит пунктам 71 и 75 Правил осуществления государственных закупок, а также принципам добросовестной конкуренции и равного доступа потенциальных поставщиков, закрепленным в статье 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Кроме того, доступ к отдельным корпоративным лицензиям и оформление подтверждающих документов осуществляется через ограниченный круг официальных дистрибьюторов, партнеров либо уполномоченных организаций. При этом отдельные правообладатели программного обеспечения, в том числе и казахстанская система видеосвязи от компании ТОО QOSYL.KZ самостоятельно сами определяют круг своих партнеров и контрагентов, с которыми заключаются соответствующие договоры и выдаются документы, подтверждающие право использования программного обеспечения.
В результате выполнение указанного квалификационного требования может поставить потенциальных поставщиков в зависимость от ограниченного круга коммерческих организаций, таких как Zoom Communications, Inc., Microsoft Corporation, а также ТОО QOSYL.KZ, которые самостоятельно определяют возможность заключения соответствующих договоров, тем самым также нарушается принцип предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках.
На основании изложенного, просим исключить указанную позицию в разделе материальные ресурсы Конкурсной документации по закупке 17385727-1 (Услуги по организации и проведению Августовской конференции работников сферы образования)в связи с необоснованным ее указанием.