Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1062994
Тема сообщения
Замечания к требованиям указанные в технической спецификации
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "GLOBAL IT SUPPORT"
Представитель поставщика
ҚАТЕС БЕКЗАТ ДЖАМБУЛҰЛЫ
Дата и время отправки сообщения
2026-07-23 11:05:33
Текст сообщения
О неправомерном установлении квалификационного требования о наличии спортивных объектов
В квалификационных требованиях Заказчиком установлено требование о наличии следующих материальных ресурсов:
• баскетбольный зал для 5×5;
• стандартное футбольное поле;
• волейбольный зал.
Вместе с тем, указанное требование не соответствует положениям технической спецификации и законодательству Республики Казахстан о государственных закупках.
А именно, в технической спецификации прямо предусмотрено, что только Поставщик, с которым заключен договор о государственных закупках, обязан предоставить:
• точное месторасположение и фотографии предполагаемых спортивных объектов, которые будут использоваться при оказании услуг;
• соглашения либо меморандумы с городскими аккредитованными спортивными федерациями по футболу, волейболу и баскетболу. (см на 8 странице ТС)
Таким образом, сама техническая спецификация связывает обязанность по определению конкретных спортивных объектов и подтверждению возможности их использования исключительно на этапе исполнения договора, то есть после определения победителя и заключения договора, а не с этапом подачи конкурсной заявки.
В соответствии с пунктом 71 Правил осуществления государственных закупок, материальные ресурсы включаются в квалификационные требования только в случае, если их наличие необходимо для исполнения обязательств по договору и должно быть подтверждено в порядке, установленном Правилами.
При этом в рассматриваемом случае Заказчик самостоятельно определил в технической спецификации другой порядок подтверждения наличия спортивных объектов, предусмотрев представление соответствующих сведений после заключения договора.
Следовательно, включение в квалификационные требования обязательного наличия баскетбольного зала, стандартного футбольного поля и волейбольного зала фактически переносит обязанность, которая должна исполняться победителем закупки на стадии исполнения договора на всех потенциальных поставщиков уже на стадии подачи заявки.
Указанный подход противоречит принципам государственных закупок, поскольку необоснованно ограничивает круг потенциальных поставщиков, которые могут законно обеспечить использование спортивных объектов после признания их победителями посредством заключения договоров аренды, соглашений или меморандумы о сотрудничестве либо иных гражданско-правовых договоров.
Кроме того, требование о наличии указанных спортивных объектов в составе квалификационных требований дублирует требования технической спецификации, относящиеся исключительно к исполнению договора, и создает необоснованные препятствия для участия в закупке.
Анализ положений статьи 3 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» свидетельствует о том, что законодатель четко разграничивает понятия «потенциальный поставщик» и «поставщик», наделяя их различным правовым статусом.
Согласно подпункту 3) статьи 3 Закона, потенциальный поставщик – это физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо либо консорциум, претендующие на заключение договора о государственных закупках, то есть участник процедуры закупки до определения победителя.
В соответствии с подпунктом 24) статьи 3 Закона, поставщик – это физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо либо консорциум, выступающие стороной уже заключенного договора о государственных закупках, то есть лицо, признанное победителем закупки и вступившее в договорные отношения с заказчиком.
Кроме того, подпунктом 20) статьи 3 Закона определен круг субъектов государственных закупок, в котором законодатель отдельно выделяет потенциального поставщика и поставщика как самостоятельных участников закупочного процесса, что также подтверждает различие их правового статуса.
Следовательно, требования технической спецификации, адресованные поставщику, не могут автоматически распространяться на потенциальных поставщиков на стадии подачи конкурсной заявки. Если технической спецификацией прямо предусмотрено, что определенные документы, сведения или материальные ресурсы представляются после заключения договора поставщиком, их включение в квалификационные требования, предъявляемые ко всем потенциальным поставщикам, противоречит положениям Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и необоснованно ограничивает конкуренцию.
Также считаем необоснованным установление требований о наличии:
• судей национальной/первой категории (спортивных судей) по баскетболу, футболу и волейболу;
• администратора проекта, имеющего диплом магистра по специальности «Физическая культура и спорт».
Предметом закупки предусматривается организация и проведение спортивной лиги, однако техническая спецификация не содержит требований о проведении официальных республиканских, международных соревнований, чемпионатов Республики Казахстан, чемпионатов Азии, мира либо иных официальных спортивных мероприятий, проведение которых в соответствии с законодательством Республики Казахстан и нормативными актами уполномоченного органа в области физической культуры и спорта требует обязательного привлечения спортивных судей определенной квалификационной категории.
Более того, Заказчиком не приведено какого-либо нормативного правового обоснования, согласно которому проведение мероприятий, являющихся предметом данной закупки, допускается исключительно при участии судей национальной или первой категории.
Следовательно, требование о наличии именно судей национальной (первой) категории является избыточным, не обусловлено предметом закупки и существенно ограничивает круг потенциальных поставщиков, поскольку судейство подобных мероприятий может осуществляться иными квалифицированными судьями, обладающими необходимыми знаниями и практическими навыками.
Аналогично, требование о наличии администратора проекта с дипломом магистра по специальности «Физическая культура и спорт» не имеет объективной связи с исполнением договора.
Функции администратора проекта носят преимущественно организационный, координационный и административный характер (взаимодействие с участниками, составление графиков, координация мероприятий, контроль исполнения плана работ, документооборот и отчетность) и не требуют обязательного наличия послевузовского образования (степени магистра) именно по специальности «Физическая культура и спорт».
Заказчиком не приведено правового обоснования необходимости установления столь узкого квалификационного требования, а также не подтверждено, каким образом наличие именно степени магистра по указанной специальности влияет на качество оказания услуг.
В соответствии с пунктом 71 Правил осуществления государственных закупок трудовые ресурсы должны определяться исключительно исходя из их объективной необходимости для исполнения договора. Следовательно, установление требований о наличии судей национальной (первой) категории и администратора проекта с дипломом магистра по специальности «Физическая культура и спорт» не соответствует принципу достаточности квалификационных требований, является необоснованным и ограничивает конкуренцию среди потенциальных поставщиков.
На основании изложенного просим исключить из квалификационных требований материальные и трудовые ресурсы, так как обязанность по определению конкретных спортивных объектов и подтверждению возможности их использования в соответствии с технической спецификацией возникает только у поставщика, признанного победителем и заключившего договор, а не у всех потенциальных поставщиков на этапе проведения конкурса, а также требование о наличии судей национальной/первой категории (спортивных судей) по баскетболу, футболу и волейболу и администратора проекта с дипломом магистра не влияющих на качество оказания услуг.
В случае непринятия мер по устранению указанного нарушения будем вынуждены обратиться с жалобой в Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан для проверки законности установленных квалификационных требований и принятия мер реагирования в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В квалификационных требованиях Заказчиком установлено требование о наличии следующих материальных ресурсов:
• баскетбольный зал для 5×5;
• стандартное футбольное поле;
• волейбольный зал.
Вместе с тем, указанное требование не соответствует положениям технической спецификации и законодательству Республики Казахстан о государственных закупках.
А именно, в технической спецификации прямо предусмотрено, что только Поставщик, с которым заключен договор о государственных закупках, обязан предоставить:
• точное месторасположение и фотографии предполагаемых спортивных объектов, которые будут использоваться при оказании услуг;
• соглашения либо меморандумы с городскими аккредитованными спортивными федерациями по футболу, волейболу и баскетболу. (см на 8 странице ТС)
Таким образом, сама техническая спецификация связывает обязанность по определению конкретных спортивных объектов и подтверждению возможности их использования исключительно на этапе исполнения договора, то есть после определения победителя и заключения договора, а не с этапом подачи конкурсной заявки.
В соответствии с пунктом 71 Правил осуществления государственных закупок, материальные ресурсы включаются в квалификационные требования только в случае, если их наличие необходимо для исполнения обязательств по договору и должно быть подтверждено в порядке, установленном Правилами.
При этом в рассматриваемом случае Заказчик самостоятельно определил в технической спецификации другой порядок подтверждения наличия спортивных объектов, предусмотрев представление соответствующих сведений после заключения договора.
Следовательно, включение в квалификационные требования обязательного наличия баскетбольного зала, стандартного футбольного поля и волейбольного зала фактически переносит обязанность, которая должна исполняться победителем закупки на стадии исполнения договора на всех потенциальных поставщиков уже на стадии подачи заявки.
Указанный подход противоречит принципам государственных закупок, поскольку необоснованно ограничивает круг потенциальных поставщиков, которые могут законно обеспечить использование спортивных объектов после признания их победителями посредством заключения договоров аренды, соглашений или меморандумы о сотрудничестве либо иных гражданско-правовых договоров.
Кроме того, требование о наличии указанных спортивных объектов в составе квалификационных требований дублирует требования технической спецификации, относящиеся исключительно к исполнению договора, и создает необоснованные препятствия для участия в закупке.
Анализ положений статьи 3 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» свидетельствует о том, что законодатель четко разграничивает понятия «потенциальный поставщик» и «поставщик», наделяя их различным правовым статусом.
Согласно подпункту 3) статьи 3 Закона, потенциальный поставщик – это физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо либо консорциум, претендующие на заключение договора о государственных закупках, то есть участник процедуры закупки до определения победителя.
В соответствии с подпунктом 24) статьи 3 Закона, поставщик – это физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо либо консорциум, выступающие стороной уже заключенного договора о государственных закупках, то есть лицо, признанное победителем закупки и вступившее в договорные отношения с заказчиком.
Кроме того, подпунктом 20) статьи 3 Закона определен круг субъектов государственных закупок, в котором законодатель отдельно выделяет потенциального поставщика и поставщика как самостоятельных участников закупочного процесса, что также подтверждает различие их правового статуса.
Следовательно, требования технической спецификации, адресованные поставщику, не могут автоматически распространяться на потенциальных поставщиков на стадии подачи конкурсной заявки. Если технической спецификацией прямо предусмотрено, что определенные документы, сведения или материальные ресурсы представляются после заключения договора поставщиком, их включение в квалификационные требования, предъявляемые ко всем потенциальным поставщикам, противоречит положениям Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и необоснованно ограничивает конкуренцию.
Также считаем необоснованным установление требований о наличии:
• судей национальной/первой категории (спортивных судей) по баскетболу, футболу и волейболу;
• администратора проекта, имеющего диплом магистра по специальности «Физическая культура и спорт».
Предметом закупки предусматривается организация и проведение спортивной лиги, однако техническая спецификация не содержит требований о проведении официальных республиканских, международных соревнований, чемпионатов Республики Казахстан, чемпионатов Азии, мира либо иных официальных спортивных мероприятий, проведение которых в соответствии с законодательством Республики Казахстан и нормативными актами уполномоченного органа в области физической культуры и спорта требует обязательного привлечения спортивных судей определенной квалификационной категории.
Более того, Заказчиком не приведено какого-либо нормативного правового обоснования, согласно которому проведение мероприятий, являющихся предметом данной закупки, допускается исключительно при участии судей национальной или первой категории.
Следовательно, требование о наличии именно судей национальной (первой) категории является избыточным, не обусловлено предметом закупки и существенно ограничивает круг потенциальных поставщиков, поскольку судейство подобных мероприятий может осуществляться иными квалифицированными судьями, обладающими необходимыми знаниями и практическими навыками.
Аналогично, требование о наличии администратора проекта с дипломом магистра по специальности «Физическая культура и спорт» не имеет объективной связи с исполнением договора.
Функции администратора проекта носят преимущественно организационный, координационный и административный характер (взаимодействие с участниками, составление графиков, координация мероприятий, контроль исполнения плана работ, документооборот и отчетность) и не требуют обязательного наличия послевузовского образования (степени магистра) именно по специальности «Физическая культура и спорт».
Заказчиком не приведено правового обоснования необходимости установления столь узкого квалификационного требования, а также не подтверждено, каким образом наличие именно степени магистра по указанной специальности влияет на качество оказания услуг.
В соответствии с пунктом 71 Правил осуществления государственных закупок трудовые ресурсы должны определяться исключительно исходя из их объективной необходимости для исполнения договора. Следовательно, установление требований о наличии судей национальной (первой) категории и администратора проекта с дипломом магистра по специальности «Физическая культура и спорт» не соответствует принципу достаточности квалификационных требований, является необоснованным и ограничивает конкуренцию среди потенциальных поставщиков.
На основании изложенного просим исключить из квалификационных требований материальные и трудовые ресурсы, так как обязанность по определению конкретных спортивных объектов и подтверждению возможности их использования в соответствии с технической спецификацией возникает только у поставщика, признанного победителем и заключившего договор, а не у всех потенциальных поставщиков на этапе проведения конкурса, а также требование о наличии судей национальной/первой категории (спортивных судей) по баскетболу, футболу и волейболу и администратора проекта с дипломом магистра не влияющих на качество оказания услуг.
В случае непринятия мер по устранению указанного нарушения будем вынуждены обратиться с жалобой в Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан для проверки законности установленных квалификационных требований и принятия мер реагирования в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
