2026-07-15 15:06:29

САРХАД АЛТЫН

Представить разъяснение положений конкурсной документации

Текст разъяснения

Запрос №1.
Согласно п. 3 ст. 6 Закона РК «О гос. закупках» разделение товаров на лоты по однородным видам осуществляется при составлении годового плана государственных закупок. Вместе с тем предметом настоящей закупки является не отдельное приобретение мебели, оборудования, программного обеспечения и иных товаров, а единый функциональный комплекс — «Кабинет учебный», дополнительная характеристика — «Кабинет психолога», включенный в Единый номенклатурный справочник товаров, работ, услуг с кодом 329953.000.000000, единица измерения — комплект, количество — 1.
Составляющие комплекта (мебель, оборудование, программное обеспечение, развивающие материалы и иные элементы) объединены единым назначением — оснащение кабинета психолога, и предназначены для совместного использования в рамках единого объекта. Указанные товары не являются самостоятельными предметами закупки в рамках данной процедуры, а являются составными частями готового функционального комплекса.
Разделение закупки на отдельные лоты по видам товаров приведет к утрате целостности закупаемого комплекса, усложнит обеспечение совместимости оборудования и программного обеспечения, а также не позволит возложить на одного поставщика ответственность за поставку полного комплекта, его соответствие технической спецификации и готовность кабинета к эксплуатации.
Таким образом, объединение товаров в единый комплект обусловлено функциональной необходимостью и не является ограничением конкуренции, поскольку все потенциальные поставщики имеют возможность принять участие в закупке на равных условиях путем предложения полного комплекта, соответствующего установленным требованиям технической спецификации.

Запрос №2.
Требование о предоставлении копий авторизационных писем (писем от производителя либо официального представителя) установлено заказчиком в соответствии с абзацами 3 и 4 п.п. 7) п. 2 раздела 1 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок.
Указанными нормами допускается указание в технической спецификации требований о наличии в заявках на участие в конкурсе потенциальных поставщиков копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их (дилеров или дистрибьюторов), технических паспортов, сертификатов соответствия продукции, на предлагаемые товары, указанные в технической спецификации потенциального поставщика.
Данное требование не является квалификационным требованием в смысле ст. 11 Закона РК «О гос. закупках», а направлено на подтверждение полномочий потенциального поставщика на поставку заявленного товара.
Требование непосредственно связано с предметом закупки и необходимостью исполнения обязательств по договору, поскольку позволяет исключить поставку контрафактной, несертифицированной либо не соответствующей заявленным характеристикам продукции, а также обеспечивает гарантийное и техническое сопровождение поставляемого оборудования.
Таким образом, указанное требование установлено на законных основаниях, не ограничивает необоснованно участие потенциальных поставщиков и соответствует требованиям законодательства о государственных закупках.

Запрос №3.
Требование о предоставлении копий писем от производителей либо их официальных представителей установлено в соответствии с абзацами 3 и 4 подпункта 7) пункта 2 раздела 1 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок, которыми предусмотрена возможность включения в техническую спецификацию требований о наличии в заявках на участие в конкурсе потенциальных поставщиков копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их (дилеров или дистрибьюторов), технических паспортов, сертификатов соответствия продукции, на предлагаемые товары, указанные в технической спецификации потенциального поставщика. При этом гарантийное письмо допускается только в отношении документов, выдаваемых при приобретении товара, его ввозе на территорию РК либо регистрации в установленном порядке. В соответствии со ст. 517 Налогового кодекса РК товаросопроводительными являются документы, сопровождающие перемещение товаров и подтверждающие сведения о них. Авторизационные письма от производителей либо их официальных представителей не относятся к товаросопроводительным документам, не выдаются при приобретении или перемещении товара и подтверждают полномочия потенциального поставщика на поставку заявленного товара. В связи с этим гарантийное письмо не может заменить авторизационное письмо, поскольку указанные документы имеют различную правовую природу и подтверждают разные обстоятельства.

Запрос №4.
Техническая спецификация соответствует требованиям п. 1 Примечания к Приложению 13 к Конкурсной документации. Каждая позиция закупаемого товара выделена отдельно, а все функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики и дополнительные требования изложены последовательно в виде самостоятельных предложений, что позволяет однозначно определить каждое требование и не затрудняет подготовку конкурсной заявки.
Правила не содержат требования об обязательном оформлении каждого требования в виде отдельной строки с переносом текста. Формат изложения (сплошной текст либо с переносом строк) сам по себе не свидетельствует о несоответствии технической спецификации требованиям Правил, если все характеристики четко определены и не допускают неоднозначного толкования.
В связи с изложенным основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.

Запрос №5.
Указание в конкурсной документации условий поставки DDP в соответствии с ИНКОТЕРМС 2010 не нарушает требования законодательства РК о гос. закупках. Закон РК «О государственных закупках» не содержит требования об обязательном применении редакции ИНКОТЕРМС 2020, а также не устанавливает запрета на использование редакции ИНКОТЕРМС 2010.
При этом редакции ИНКОТЕРМС 2010 и ИНКОТЕРМС 2020 в части условия поставки DDP не содержат существенных различий, которые могли бы повлиять на объем прав и обязанностей сторон по договору поставки. Основное содержание условия DDP — поставка товара в согласованное место с возложением на продавца всех расходов и рисков до момента передачи товара покупателю, включая таможенную очистку при импорте, — сохранено.
Условия поставки, изложенные в конкурсной документации, четко определяют распределение обязанностей, расходов и рисков между сторонами, обеспечивают их однозначное понимание всеми потенциальными поставщиками и не создают преимуществ отдельным участникам закупки.
Таким образом, использование ссылки на ИНКОТЕРМС 2010 не нарушает принципы, предусмотренные ст. 5 Закона РК «О гос. закупках», в том числе принципы открытости, прозрачности, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей и добросовестной конкуренции. Основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.

Запрос №6.
В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона РК «О гос. закупках» техническая спецификация действительно должна содержать указание на национальные стандарты, а при их отсутствии — на межгосударственные стандарты на закупаемые товары. Вместе с тем указанная норма также предусматривает, что при отсутствии национальных и межгосударственных стандартов указываются требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров с учетом нормирования государственных закупок.
Заказчиком в разделе технической спецификации «Наименование национальных стандартов, а при их отсутствии межгосударственных стандартов на закупаемые товары. При отсутствии национальных и межгосударственных стандартов указываются требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, с учетом нормирования государственных закупок» указаны именно требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров.
При формировании технической спецификации заказчик исходил из необходимости приобретения конкретного функционального комплекта, характеристики которого определены по назначению, составу, материалам, размерам и эксплуатационным параметрам. Указание стандартов СТ РК или ГОСТ возможно только при наличии соответствующих стандартов, распространяющихся на конкретный вид закупаемого товара и устанавливающих необходимые требования.
Таким образом, требования п.3 ст. 12 Закона соблюдены: при отсутствии применимых национальных и межгосударственных стандартов заказчиком правомерно указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров. Основания для внесения изменений в техническую спецификацию отсутствуют.

Запрос №7.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона РК «О гос. закупках» конкурсная документация разрабатывается организатором на казахском и русском языках.
Техническая спецификация, размещенная в составе конкурсной документации, представлена на казахском и русском языках, при этом содержание обеих языковых версий является идентичным и содержит одинаковые требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам закупаемых товаров, а также сопутствующим услугам.
Следовательно, права потенциальных поставщиков на получение полной и достоверной информации о предмете закупки обеспечены в полном объеме. Основания для внесения изменений отсутствуют.

Запрос №8.
В соответствии с п. 6 ст. 17 Закона РК «О гос. закупках» минимальный срок поставки товаров по договору не должен быть менее срока, необходимого для поставки товара, включая его изготовление (производство), доставку и выполнение сопутствующих услуг, но не менее 15 календарных дней.
Согласно п. 569 Правил осуществления государственных закупок минимальный срок поставки товаров определяется с учетом времени, необходимого для изготовления, доставки и иных обязательных процессов, при этом составляет не менее 15 календарных дней. Для поставщиков, находящихся в Реестре казахстанских товаропроизводителей, минимальный срок поставки составляет не менее 60 календарных дней.
Заказчиком в технической спецификации установлен срок поставки 20 календарных дней со дня вступления договора в силу, что соответствует требованиям законодательства и превышает установленный минимальный срок в 15 календарных дней. При этом для поставщиков, находящихся в Реестре казахстанских товаропроизводителей, предусмотрен срок поставки 60 календарных дней, в полном соответствии с требованиями пункта 569 Правил.
Установленный срок определен с учетом предмета закупки — поставка комплекта кабинета психолога, включающего мебель, оборудование, программное обеспечение и специализированные материалы. При этом техническая спецификация предусматривает поставку готового комплекта, а не изготовление товаров по индивидуальному заказу.
Таким образом, требования п. 6 ст. 17 Закона и п. 569 Правил соблюдены, установленный срок поставки не является ограничением для участия потенциальных поставщиков и не нарушает принципы осуществления государственных закупок.

Запрос №9.
Требование о предоставлении копии письма от производителя либо его официального представителя (дилера, дистрибьютора) установлено в соответствии с абзацами третьим и четвертым подпункта 7) пункта 2 раздела 1 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок и не является квалификационным требованием, предусмотренным статьей 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». В этой связи Ваша ссылка на пункт 3 статьи 11 Закона является необоснованной.
Довод о том, что заказчиком якобы установлено требование об адресации письма исключительно «в конкурсную комиссию», не соответствует содержанию технической спецификации. Технической спецификацией прямо предусмотрено, что письмо должно быть адресовано в конкурсную комиссию и/или потенциальному поставщику, подающему конкурсную заявку. Следовательно, письмо, выданное в адрес потенциального поставщика, полностью соответствует требованиям конкурсной документации. Требование об обязательном оформлении письма исключительно на имя конкурсной комиссии отсутствует.
Таким образом, установленное условие не создает дополнительных препятствий для участия потенциальных поставщиков, не требует получения специальных документов исключительно под конкретную закупку и не ограничивает конкуренцию. Основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.

Запрос №10.
Предметом данной закупки является товар – «Кабинет психологии». Пункт 218 Правил осуществления государственных закупок регулирует порядок учета опыта работы исключительно при закупках работ и услуг. Указанная норма не распространяется на закупки товаров. Следовательно, при проведении настоящего конкурса расчет условной скидки по опыту работы в соответствии с пунктом 218 Правил не применяется. Основания для определения опыта работы по отдельным составляющим комплекта (мебель, ИТ-оборудование, учебные пособия и т.п.) отсутствуют.

Запрос №11.
Требование о поставке нового, неиспользованного товара с указанием допустимого года выпуска не ранее чем за три года до даты заключения договора установлено в соответствии с типовой формой технической спецификации (Приложение 13 к конкурсной документации). Данное условие не является противоречивым, поскольку понятие «новый товар» означает товар, который ранее не использовался и не был в эксплуатации, а ограничение по году выпуска устанавливает дополнительный критерий актуальности и исключает поставку продукции с длительным сроком хранения.
Установление периода выпуска товара до трех лет не означает возможность поставки морально устаревшего оборудования, поскольку технические и эксплуатационные характеристики каждого товара определены отдельно в технической спецификации с учетом потребностей Заказчика. Потенциальные поставщики вправе предложить товары, соответствующие установленным функциональным, техническим и качественным требованиям.
Таким образом, указанное требование направлено на обеспечение оптимального соотношения цены и качества закупаемых товаров и соответствует принципу эффективного расходования бюджетных средств, предусмотренному статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». Основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.

Запрос №12.
Сообщаем, что довод, изложенный в запросе, не соответствует содержанию технической спецификации. Заказчиком в технической спецификации однозначно определены требования к сроку действия лицензий программного обеспечения, а именно: для лицензионного программного обеспечения системного блока установлен бессрочный срок действия лицензии; для лицензионного программного обеспечения с офисными приложениями предусмотрена электронная лицензия, при этом пакет офисных приложений также должен иметь бессрочную лицензию. Таким образом, техническая спецификация содержит исчерпывающую информацию о типе лицензий, что позволяет потенциальным поставщикам сформировать ценовое предложение.

Запрос №13.
Требование о предоставлении копии письма от производителя либо его официального представителя (дилера, дистрибьютора) на территории Республики Казахстан установлено не в целях ограничения круга потенциальных поставщиков, а для подтверждения полномочий потенциального поставщика на поставку заявленного товара, соответствующего требованиям технической спецификации, а также исполнения обязательств по договору.
Указанное требование распространяется в равной степени на всех потенциальных поставщиков независимо от страны происхождения товара и не содержит запрета на участие поставщиков-нерезидентов либо поставку товаров иностранного происхождения. Потенциальный поставщик вправе представить письмо как непосредственно от производителя, так и от его официального представителя (дилера, дистрибьютора) на территории Республики Казахстан.
Следовательно, данное условие не нарушает принципы, предусмотренные ст. 5 Закона РК «О гос. закупках», поскольку обеспечивает подтверждение реальной возможности исполнения договора, применяется ко всем участникам на равных условиях и не создает преимуществ отдельным потенциальным поставщикам.
Также требование не противоречит ст. 9 Закона, поскольку не устанавливает ограничений в отношении товаров иностранного происхождения и не исключает участие потенциальных поставщиков-нерезидентов. Национальный режим регулирует условия допуска иностранных товаров и поставщиков, тогда как оспариваемое требование направлено исключительно на документальное подтверждение полномочий потенциального поставщика и возможности исполнения обязательств по договору и не является мерой, ограничивающей применение национального режима.

Запрос №14.
Примечание «* сведения подтягиваются из плана государственных закупок (отображаются автоматически)» относится исключительно к техническому способу заполнения отдельных полей формы технической спецификации и не означает установление каких-либо требований к потенциальным поставщикам или предмету закупки в плане государственных закупок.
Все требования к закупаемому товару, его функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, сопутствующим услугам, а также иным условиям содержатся непосредственно в технической спецификации, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации.
Следовательно, требования технической спецификации не устанавливаются в иных документах, а примечание о автоматическом заполнении отдельных сведений из плана государственных закупок носит исключительно технический (информационный) характер и соответствует Примечанию к Приложению 13 конкурсной документации.

Запрос №15.
Пунктом 2 ст.12 Закона РК «О гос. закупках» установлено требование о включении в конкурсную документацию условия о выполнении пуско-наладочных работ в случае, если их выполнение необходимо для введения товара в эксплуатацию. При этом указанная норма не устанавливает обязательного требования об использовании конкретной формулировки «пуско-наладочные работы».
Технической спецификацией Заказчика предусмотрено выполнение потенциальным поставщиком комплекса работ, обеспечивающих ввод оборудования в эксплуатацию, в том числе: установка, подключение и проверка работы компьютера, оргтехники и мультимедийной техники, прокладка необходимых кабелей, установка и тестирование программного обеспечения, а также иные монтажные работы, необходимые для начала эксплуатации оборудования.
Кроме того, установлено требование о сборке и установке мебели, а также обеспечении монтажного комплекта для осуществления полного монтажа оборудования, входящего в состав кабинета.
Таким образом, требования о выполнении необходимых монтажных и пуско-наладочных мероприятий фактически включены в состав сопутствующих услуг, предусмотренных технической спецификацией. Отдельное выделение указанных работ в качестве самостоятельной позиции не требуется.

Запрос №16.
Требования п. 3 ст. 12 Закона РК «О гос. закупках» Заказчиком соблюдены. Техническая спецификация содержит описание закупаемого товара с указанием необходимых функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик, позволяющих потенциальным поставщикам сформировать ценовое предложение и исполнить обязательства по договору.
Вопросы гарантийного обслуживания, включая порядок устранения недостатков, замены или ремонта товара, регулируются условиями типового договора о государственных закупках товаров. В соответствии с подпунктом 6.3 приложения 38 к Правилам осуществления государственных закупок, все расходы по устранению и замене дефектов товара несет поставщик, а гарантийный срок для замененного или отремонтированного товара исчисляется с момента замены на новый товар.
Таким образом, установление в технической спецификации дополнительных требований о сроках реакции сервисной службы или конкретных сроках замены дефектного товара не является обязательным, поскольку указанные вопросы урегулированы законодательством и условиями договора.

Запрос №17.
Требование о предоставлении копий авторизационных писем (писем от производителя либо официального представителя), сертификатов, свидетельств и иных документов на предлагаемый товар не является квалификационным требованием к потенциальному поставщику в понимании статьи 11 Закона РК «О государственных закупках».
Статья 11 Закона устанавливает перечень квалификационных требований, предъявляемых к потенциальным поставщикам, включая правоспособность, финансовую устойчивость, отсутствие процедуры банкротства или ликвидации, наличие ресурсов и опыта работы. Документы, подтверждающие происхождение товара, полномочия на его поставку либо соответствие товара требованиям технической спецификации, не относятся к квалификационным требованиям.
Пункт 4 статьи 11 Закона регулирует подтверждение соответствия именно квалификационным требованиям посредством документов либо информационных систем государственных органов. Авторизационные письма от производителей или официальных представителей не являются сведениями, содержащимися в информационных системах государственных органов, и не могут быть получены посредством таких систем.
Кроме того, требование о предоставлении копий авторизационных писем установлено в соответствии с абзацами третьим и четвертым подпункта 7) пункта 2 раздела 1 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок, согласно которым допускается установление в технической спецификации требований о наличии в заявках на участие в конкурсе потенциальных поставщиков копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их (дилеров или дистрибьюторов), технических паспортов, сертификатов соответствия продукции, на предлагаемые товары, указанные в технической спецификации потенциального поставщика.
Указанные документы необходимы для подтверждения легальности поставки товара, наличия возможности его поставки от производителя либо официального представителя и соответствия предлагаемого товара требованиям технической спецификации.
Таким образом, требование о предоставлении данных документов не является требованием о предоставлении сведений, имеющихся в государственных информационных системах, не относится к квалификационным требованиям статьи 11 Закона и установлено в соответствии с Правилами осуществления государственных закупок.

Запрос №18.
Требование, установленное технической спецификацией, не является неизмеряемым или неадминистрируемым требованием в понимании подпункта 1) пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Фраза «чехол должен быть оснащен специальными отверстиями с отделкой из люверсов» является описанием конструктивной особенности товара и позволяет однозначно определить соответствие предлагаемого пуфа установленным требованиям. Наличие указанных отверстий и их отделка люверсами могут быть проверены визуально при приемке товара.
При этом технической спецификацией дополнительно установлены измеряемые характеристики товара, в том числе форма пуфа, диаметр не менее 900 мм, наличие двойного чехла, вид наполнителя и материал обивки.
Таким образом, указанное требование является проверяемым, непосредственно связано с функциональными и эксплуатационными характеристиками товара и не ограничивает количество потенциальных поставщиков.

Запрос №19.
Требование, установленное технической спецификацией, не является неизмеряемым или неадминистрируемым в понимании пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Характеристика тактильной ткани с пайетками, меняющими цвет при перемещении, является описанием функционального свойства товара, необходимого для обеспечения его назначения — развития сенсорики и мелкой моторики рук. Данное свойство может быть проверено визуально путем перемещения поверхности ткани и наблюдения изменения ее цвета.
Техническая спецификация также содержит иные измеряемые характеристики товара, включая размеры доски, материал рамки, количество элементов в наборе и назначение изделия.
Таким образом, указанное требование является объективно проверяемым при рассмотрении предложения и при приемке товара, не требует применения специальной методики оценки и не ограничивает круг потенциальных поставщиков.

Запрос №20.
Требования технической спецификации не содержат указаний на товарный знак, фирменное наименование, патент, наименование производителя либо иных характеристик, определяющих принадлежность товара конкретному производителю или потенциальному поставщику.
В соответствии с п. 4 ст.12 Закона РК «О государственных закупках» запрещается установление условий, ограничивающих количество потенциальных поставщиков, в том числе путем указания характеристик, определяющих принадлежность товара отдельному поставщику. Вместе с тем установление конкретных функциональных, технических и качественных характеристик товара не является ограничением конкуренции, если такие характеристики направлены на определение требований к приобретаемому товару.
Указанные в технической спецификации параметры, в том числе толщина ХДФ не менее 3 мм и кромка из ПВХ не менее 0,4 мм, являются техническими характеристиками материала и конструктивными требованиями к качеству и долговечности мебели. Они имеют количественное выражение, являются объективно измеряемыми и подлежат проверке при поставке товара.
При этом формулировка «не менее» позволяет потенциальным поставщикам предлагать товары с аналогичными или улучшенными характеристиками, соответствующими установленным требованиям. Требования не содержат привязки к конкретному производителю либо определенной модели товара.
Таким образом, техническая спецификация разработана с учетом потребности Заказчика, содержит объективные и проверяемые характеристики товара и не ограничивает количество потенциальных поставщиков.