Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1061636
Тема сообщения
Замечание к КД
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "Noble Capital Group"
Представитель поставщика
МҰХТАР ДӘУІРХАН ТЕМІРХАНҰЛЫ
Дата и время отправки сообщения
2026-07-13 14:29:51
Текст сообщения
Нарушение принципа однородности товаров при формировании лота. Заказчик объединил в одном лоте (единица измерения — «Комплект») разнородные товары: текстильный декор (бабочки 100 шт.), ковровое покрытие (18 м), вычислительную технику (компьютеры) и мультимедийное оборудование
. Согласно п. 3 ст. 6 Закона, заказчик обязан разделять товары на лоты по их однородным видам, за исключением комплексов взаимосвязанных работ и услуг [17, 599; 16, 18].
Незаконное установление квалификационных требований в техспецификации. В тексте технической спецификации (ТС) указаны требования о предоставлении авторизационных писем от производителей
. В соответствии с п. 2 Примечания к Приложению 13 Правил, установление квалификационных требований к потенциальному поставщику в тексте ТС не допускается
.
Нарушение обязательного формата оформления техспецификации. Характеристики ковролина, бабочек и сопутствующих услуг изложены сплошным текстом
. Согласно п. 1 Примечания к Приложению 13 Правил, каждое функциональное, техническое, качественное и эксплуатационное требование должно указываться отдельной строкой
.
Незаконный запрет на замену документов гарантийными письмами. ТС часто требует наличие документов в составе заявки, однако типовая форма конкурсной документации (пп. 7) п. 2 Приложения 4 к Правилам) прямо разрешает предоставить гарантийное письмо о представлении сертификатов/паспортов при поставке, если они выдаются в момент ввоза или приобретения товара
.
Ограничение конкуренции через требование представительства в РК. Заказчик требует подтверждения возможности поставки именно от представителя «на территории Республики Казахстан»
. Это ограничивает участие иностранных поставщиков и нарушает принцип предоставления равных возможностей (ст. 5 Закона) и нормы о национальном режиме (ст. 9 Закона)
.
Необоснованное усложнение участия через адресацию писем. Требование предоставлять копии писем от производителя с привязкой к конкретной закупке признается необоснованным усложнением участия согласно п. 3 ст. 11 Закона, так как производители обычно выдают авторизационные письма общего образца на год
.
Использование устаревшей версии ИНКОТЕРМС. В условиях поставки (приложение 1 к КД) указана версия ИНКОТЕРМС 2010
. Это нарушает принцип прозрачности (ст. 5 Закона), так как актуальным международным стандартом является версия 2020 года.
Установление неизмеряемых требований к качеству. Использование характеристик «берік қададан жасалуы керек» (сделан из прочного ворса) или «түсі күңгірт» (темный цвет) является субъективным
. Согласно пп. 1) п. 4 ст. 12 Закона, запрещается устанавливать любые не измеряемые количественно требования, которые нельзя точно оценить
.
Наличие неадминистрируемых требований. Условие о том, что «началу работы предшествует согласование вопросов доставки и монтажа» или «размещение оборудования согласуется», является неадминистрируемым, что запрещено п. 4 ст. 12 Закона, так как это невозможно объективно проконтролировать при оценке заявок [13, 5; 17, 642].
Отсутствие обязательного требования о пуско-наладке. Компьютерное и мультимедийное оборудование требует ввода в эксплуатацию. В ТС раздел сопутствующих услуг указан как факультативный («қажет болған жағдайда»)
. Согласно п. 2 ст. 12 Закона, требование о пуско-наладке должно быть обязательным для таких товаров
.
Неопределенность объема услуг по обучению. В ТС упомянуто «обучение» (оқыту), но не указаны программа обучения, количество академических часов и количество обучаемых лиц
. Это нарушает требование о полноте описания закупаемых услуг согласно п. 3 ст. 12 Закона
.
Риск установления требований в «иных документах». В примечании указано, что часть сведений «подтягивается автоматически из плана»
. Согласно п. 3 Примечания к Приложению 13 Правил, установление требований технической спецификации в документах, не являющихся её частью (в плане), не допускается
.
Юридическая неопределенность в расчете опыта работы. Объединение в одном лоте («Комплект») ИТ-техники и мебели делает невозможным корректный расчет условных скидок за опыт работы, так как веб-портал применяет его только на соответствующем рынке товаров (п. 218 Правил)
.
Противоречие в требованиях к новизне товара. Установлено требование к «новому» товару, но допускается год выпуска «до трех лет»
. Для высокотехнологичного оборудования трехлетний срок означает поставку морально устаревшей продукции, что нарушает принцип эффективного расходования денег (ст. 5 Закона)
.
Отсутствие ссылок на национальные стандарты. В описании коврового покрытия и кабельных каналов отсутствуют ссылки на СТ РК или ГОСТ
. В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона, техспецификация должна содержать указание на такие стандарты при их наличии
.
Ограничение конкуренции через требования об исключительных правах. Требование о подтверждении прав на программное обеспечение уже на этапе подачи заявки ограничивает круг участников только правообладателями, нарушая принцип добросовестной конкуренции (ст. 5 Закона)
.
Незаконное требование документов, имеющихся в инфосистемах. Требование предоставлять копии патентов или свидетельств в составе заявки избыточно, если такие сведения могут быть получены из государственных информационных систем согласно п. 4 ст. 11 Закона [17, 634; 16, 97].
Нарушение языкового режима документации. Значительная часть характеристик и примечаний в Источнике 13 приведена только на государственном языке. Согласно п. 2 ст. 12 Закона, вся конкурсная документация должна разрабатываться на казахском и русском языках
.
Нарушение минимального срока поставки товара. Согласно п. 569 Правил, минимальный срок поставки, включая изготовление, не может быть менее 15 календарных дней [16, 242; 17, 672]. Установление меньшего срока для сложного «Комплекта» является нарушением.
Нарушение ответственности сторон за промежуточные этапы. В ТС перечислены этапы работ (прокладка кабелей, монтаж, тестирование), но не детализирована ответственность за нарушение сроков каждого этапа, что нарушает требование п. 7 ст. 17 Закона о наличии ответственности в договоре [13, 5; 17, 672].
. Согласно п. 3 ст. 6 Закона, заказчик обязан разделять товары на лоты по их однородным видам, за исключением комплексов взаимосвязанных работ и услуг [17, 599; 16, 18].
Незаконное установление квалификационных требований в техспецификации. В тексте технической спецификации (ТС) указаны требования о предоставлении авторизационных писем от производителей
. В соответствии с п. 2 Примечания к Приложению 13 Правил, установление квалификационных требований к потенциальному поставщику в тексте ТС не допускается
.
Нарушение обязательного формата оформления техспецификации. Характеристики ковролина, бабочек и сопутствующих услуг изложены сплошным текстом
. Согласно п. 1 Примечания к Приложению 13 Правил, каждое функциональное, техническое, качественное и эксплуатационное требование должно указываться отдельной строкой
.
Незаконный запрет на замену документов гарантийными письмами. ТС часто требует наличие документов в составе заявки, однако типовая форма конкурсной документации (пп. 7) п. 2 Приложения 4 к Правилам) прямо разрешает предоставить гарантийное письмо о представлении сертификатов/паспортов при поставке, если они выдаются в момент ввоза или приобретения товара
.
Ограничение конкуренции через требование представительства в РК. Заказчик требует подтверждения возможности поставки именно от представителя «на территории Республики Казахстан»
. Это ограничивает участие иностранных поставщиков и нарушает принцип предоставления равных возможностей (ст. 5 Закона) и нормы о национальном режиме (ст. 9 Закона)
.
Необоснованное усложнение участия через адресацию писем. Требование предоставлять копии писем от производителя с привязкой к конкретной закупке признается необоснованным усложнением участия согласно п. 3 ст. 11 Закона, так как производители обычно выдают авторизационные письма общего образца на год
.
Использование устаревшей версии ИНКОТЕРМС. В условиях поставки (приложение 1 к КД) указана версия ИНКОТЕРМС 2010
. Это нарушает принцип прозрачности (ст. 5 Закона), так как актуальным международным стандартом является версия 2020 года.
Установление неизмеряемых требований к качеству. Использование характеристик «берік қададан жасалуы керек» (сделан из прочного ворса) или «түсі күңгірт» (темный цвет) является субъективным
. Согласно пп. 1) п. 4 ст. 12 Закона, запрещается устанавливать любые не измеряемые количественно требования, которые нельзя точно оценить
.
Наличие неадминистрируемых требований. Условие о том, что «началу работы предшествует согласование вопросов доставки и монтажа» или «размещение оборудования согласуется», является неадминистрируемым, что запрещено п. 4 ст. 12 Закона, так как это невозможно объективно проконтролировать при оценке заявок [13, 5; 17, 642].
Отсутствие обязательного требования о пуско-наладке. Компьютерное и мультимедийное оборудование требует ввода в эксплуатацию. В ТС раздел сопутствующих услуг указан как факультативный («қажет болған жағдайда»)
. Согласно п. 2 ст. 12 Закона, требование о пуско-наладке должно быть обязательным для таких товаров
.
Неопределенность объема услуг по обучению. В ТС упомянуто «обучение» (оқыту), но не указаны программа обучения, количество академических часов и количество обучаемых лиц
. Это нарушает требование о полноте описания закупаемых услуг согласно п. 3 ст. 12 Закона
.
Риск установления требований в «иных документах». В примечании указано, что часть сведений «подтягивается автоматически из плана»
. Согласно п. 3 Примечания к Приложению 13 Правил, установление требований технической спецификации в документах, не являющихся её частью (в плане), не допускается
.
Юридическая неопределенность в расчете опыта работы. Объединение в одном лоте («Комплект») ИТ-техники и мебели делает невозможным корректный расчет условных скидок за опыт работы, так как веб-портал применяет его только на соответствующем рынке товаров (п. 218 Правил)
.
Противоречие в требованиях к новизне товара. Установлено требование к «новому» товару, но допускается год выпуска «до трех лет»
. Для высокотехнологичного оборудования трехлетний срок означает поставку морально устаревшей продукции, что нарушает принцип эффективного расходования денег (ст. 5 Закона)
.
Отсутствие ссылок на национальные стандарты. В описании коврового покрытия и кабельных каналов отсутствуют ссылки на СТ РК или ГОСТ
. В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона, техспецификация должна содержать указание на такие стандарты при их наличии
.
Ограничение конкуренции через требования об исключительных правах. Требование о подтверждении прав на программное обеспечение уже на этапе подачи заявки ограничивает круг участников только правообладателями, нарушая принцип добросовестной конкуренции (ст. 5 Закона)
.
Незаконное требование документов, имеющихся в инфосистемах. Требование предоставлять копии патентов или свидетельств в составе заявки избыточно, если такие сведения могут быть получены из государственных информационных систем согласно п. 4 ст. 11 Закона [17, 634; 16, 97].
Нарушение языкового режима документации. Значительная часть характеристик и примечаний в Источнике 13 приведена только на государственном языке. Согласно п. 2 ст. 12 Закона, вся конкурсная документация должна разрабатываться на казахском и русском языках
.
Нарушение минимального срока поставки товара. Согласно п. 569 Правил, минимальный срок поставки, включая изготовление, не может быть менее 15 календарных дней [16, 242; 17, 672]. Установление меньшего срока для сложного «Комплекта» является нарушением.
Нарушение ответственности сторон за промежуточные этапы. В ТС перечислены этапы работ (прокладка кабелей, монтаж, тестирование), но не детализирована ответственность за нарушение сроков каждого этапа, что нарушает требование п. 7 ст. 17 Закона о наличии ответственности в договоре [13, 5; 17, 672].
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-07-15 15:04:24
Автор:
САРХАД АЛТЫН
Решение:
Представить разъяснение положений конкурсной документации
Текст разъяснения
1. Нарушение принципа однородности товаров при формировании лота.
Согласно п. 3 ст. 6 Закона РК «О гос. закупках» при составлении годового плана гос. закупок заказчик обязан разделять товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам и месту их поставки (выполнения, оказания). Вместе с тем предметом настоящей закупки является не отдельное приобретение разнородных товаров, а единый функциональный комплекс — «Кабинет учебный», дополнительная характеристика — «Кабинет психолога», включенный в Единый номенклатурный справочник товаров, работ, услуг с кодом 329953.000.000000, единица измерения — комплект, количество — 1. Указанный предмет закупки представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, предназначенных для совместного использования в рамках организации образовательного процесса. Входящие в состав кабинета оборудование, мебель и специализированный инвентарь не являются самостоятельными предметами закупки, а являются составными частями единого комплекта, обеспечивающего готовность кабинета к эксплуатации. Разделение закупки на отдельные лоты по видам составляющих фактически приведет к нарушению целостности закупаемого объекта, усложнит обеспечение совместимости элементов, а также исключит возможность возложения на одного поставщика единой ответственности за поставку полного комплекта, его соответствие техническим требованиям и готовность к использованию.
2. Незаконное установление квалификационных требований в техспецификации.
Требование о предоставлении копий авторизационных писем (писем от производителя либо официального представителя) установлено заказчиком в соответствии с абзацами 3 и 4 п.п. 7) п. 2 раздела 1 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок.
Указанными нормами допускается указание в технической спецификации требований о наличии в заявках на участие в конкурсе потенциальных поставщиков копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их (дилеров или дистрибьюторов), технических паспортов, сертификатов соответствия продукции, на предлагаемые товары, указанные в технической спецификации потенциального поставщика.
Данное требование не является квалификационным требованием в смысле ст. 11 Закона РК «О гос. закупках», а направлено на подтверждение полномочий потенциального поставщика на поставку заявленного товара.
Требование непосредственно связано с предметом закупки и необходимостью исполнения обязательств по договору, поскольку позволяет исключить поставку контрафактной, несертифицированной либо не соответствующей заявленным характеристикам продукции, а также обеспечивает гарантийное и техническое сопровождение поставляемого оборудования.
Таким образом, указанное требование установлено на законных основаниях, не ограничивает необоснованно участие потенциальных поставщиков и соответствует требованиям законодательства о государственных закупках.
3. Нарушение обязательного формата оформления техспецификации.
Техническая спецификация соответствует требованиям п. 1 Примечания к Приложению 13 к Конкурсной документации. Каждая позиция закупаемого товара выделена отдельно, а все функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики и дополнительные требования изложены последовательно в виде самостоятельных предложений, что позволяет однозначно определить каждое требование и не затрудняет подготовку конкурсной заявки.
Правила не содержат требования об обязательном оформлении каждого требования в виде отдельной строки с переносом текста. Формат изложения (сплошной текст либо с переносом строк) сам по себе не свидетельствует о несоответствии технической спецификации требованиям Правил, если все характеристики четко определены и не допускают неоднозначного толкования.
В связи с изложенным основания для внесения изменений в конкурсную документацию по указанному замечанию отсутствуют.
4. Незаконный запрет на замену документов гарантийными письмами.
Требование о предоставлении копий писем от производителей либо их официальных представителей установлено в соответствии с абзацами 3 и 4 подпункта 7) пункта 2 раздела 1 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок, которыми предусмотрена возможность включения в техническую спецификацию требований о наличии в заявках на участие в конкурсе потенциальных поставщиков копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их (дилеров или дистрибьюторов), технических паспортов, сертификатов соответствия продукции, на предлагаемые товары, указанные в технической спецификации потенциального поставщика. При этом гарантийное письмо допускается только в отношении документов, выдаваемых при приобретении товара, его ввозе на территорию РК либо регистрации в установленном порядке. В соответствии со ст. 517 Налогового кодекса РК товаросопроводительными являются документы, сопровождающие перемещение товаров и подтверждающие сведения о них. Авторизационные письма от производителей либо их официальных представителей не относятся к товаросопроводительным документам, не выдаются при приобретении или перемещении товара и подтверждают полномочия потенциального поставщика на поставку заявленного товара. В связи с этим гарантийное письмо не может заменить авторизационное письмо, поскольку указанные документы имеют различную правовую природу и подтверждают разные обстоятельства. Основания для внесения изменений в техническую спецификацию отсутствуют.
5. Ограничение конкуренции через требование представительства в РК.
Требование о предоставлении копии письма от производителя либо его официального представителя (дилера, дистрибьютора) на территории Республики Казахстан установлено не в целях ограничения круга потенциальных поставщиков, а для подтверждения полномочий потенциального поставщика на поставку заявленного товара, соответствующего требованиям технической спецификации, а также исполнения обязательств по договору.
Указанное требование распространяется в равной степени на всех потенциальных поставщиков независимо от страны происхождения товара и не содержит запрета на участие поставщиков-нерезидентов либо поставку товаров иностранного происхождения. Потенциальный поставщик вправе представить письмо как непосредственно от производителя, так и от его официального представителя (дилера, дистрибьютора) на территории Республики Казахстан.
Следовательно, данное условие не нарушает принципы, предусмотренные ст. 5 Закона РК «О гос. закупках», поскольку обеспечивает подтверждение реальной возможности исполнения договора, применяется ко всем участникам на равных условиях и не создает преимуществ отдельным потенциальным поставщикам.
Также требование не противоречит ст. 9 Закона, поскольку не устанавливает ограничений в отношении товаров иностранного происхождения и не исключает участие потенциальных поставщиков-нерезидентов. Национальный режим регулирует условия допуска иностранных товаров и поставщиков, тогда как оспариваемое требование направлено исключительно на документальное подтверждение полномочий потенциального поставщика и возможности исполнения обязательств по договору и не является мерой, ограничивающей применение национального режима.
6. Необоснованное усложнение участия через адресацию писем.
Техническая спецификация не содержит требования о предоставлении авторизационных писем, оформленных исключительно под конкретную государственную закупку либо с указанием номера объявления, наименования закупки или иных реквизитов процедуры.
Требованием технической спецификации предусмотрено лишь предоставление копии письма от производителя либо его официального представителя (дилера, дистрибьютора), адресованного конкурсной комиссии и/или потенциальному поставщику, подтверждающего возможность своевременной поставки товара с заявленными функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками.
Следовательно, довод о наличии требования о «привязке к конкретной закупке» не соответствует содержанию технической спецификации. Установленное требование направлено исключительно на подтверждение возможности исполнения обязательств по договору и непосредственно вытекает из предмета закупки, в связи с чем не противоречит п. 3 ст. 11 Закона РК «О гос. закупках» и не создает необоснованных препятствий для участия потенциальных поставщиков.
7. Использование устаревшей версии ИНКОТЕРМС
Указание в конкурсной документации условий поставки DDP в соответствии с ИНКОТЕРМС 2010 не нарушает требования законодательства РК о гос. закупках. Закон РК «О государственных закупках» не содержит требования об обязательном применении редакции ИНКОТЕРМС 2020, а также не устанавливает запрета на использование редакции ИНКОТЕРМС 2010.
При этом редакции ИНКОТЕРМС 2010 и ИНКОТЕРМС 2020 в части условия поставки DDP не содержат существенных различий, которые могли бы повлиять на объем прав и обязанностей сторон по договору поставки. Основное содержание условия DDP — поставка товара в согласованное место с возложением на продавца всех расходов и рисков до момента передачи товара покупателю, включая таможенную очистку при импорте, — сохранено.
Условия поставки, изложенные в конкурсной документации, четко определяют распределение обязанностей, расходов и рисков между сторонами, обеспечивают их однозначное понимание всеми потенциальными поставщиками и не создают преимуществ отдельным участникам закупки.
Таким образом, использование ссылки на ИНКОТЕРМС 2010 не нарушает принципы, предусмотренные ст. 5 Закона РК «О гос. закупках», в том числе принципы открытости, прозрачности, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей и добросовестной конкуренции. Основания для внесения изменений в конкурсную документацию по указанному замечанию отсутствуют.
8. Установление неизмеряемых требований к качеству.
Требования «прочный ворс» и «цвет темных тонов» не являются неизмеряемыми или неадминистрируемыми, поскольку соответствие товара данным характеристикам может быть проверено при приемке товара путем визуального осмотра, оценки материала покрытия и сопроводительной документации. Кроме того, техническая спецификация содержит объективные и измеряемые характеристики товара, в том числе тип основы (резиновая), площадь покрытия (не менее 18 кв. м) и комплектность поставки (плинтусы, уголки, крепежные материалы).
Таким образом, требования технической спецификации не ограничивают количество потенциальных поставщиков, позволяют проверить соответствие поставляемого товара установленным характеристикам и не противоречат подпункту 1 пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
9. Наличие неадминистрируемых требований
Указанные в технической спецификации условия относятся к порядку исполнения договора и сопутствующим услугам, а не к требованиям, предъявляемым к потенциальным поставщикам при участии в государственных закупках.
Требование о предварительном согласовании вопросов доставки, монтажа и размещения оборудования направлено на обеспечение надлежащего исполнения договора с учетом особенностей помещения Заказчика и не влияет на допуск потенциальных поставщиков к участию в закупке.
Кроме того, данные действия являются администрируемыми, поскольку их исполнение подтверждается и контролируется в процессе исполнения договора посредством переписки сторон, согласованных графиков, актов выполненных работ, актов монтажа и приема-передачи оборудования. Следовательно, они не относятся к неадминистрируемым требованиям в понимании п.п. 1 п. 4 ст. 12 Закона РК «О гос. закупках».
Таким образом, положения технической спецификации не устанавливают неадминистрируемых требований к потенциальным поставщикам, не ограничивают количество участников закупки и соответствуют требованиям п. 4 ст. 12 Закона РК «О государственных закупках».
10. Отсутствие обязательного требования о пуско-наладке.
Ваш довод не соответствует содержанию технической спецификации. В разделе «Сопутствующие услуги» прямо предусмотрены установка, подключение и проверка работы компьютера, другой оргтехники и мультимедийной техники, прокладка необходимых кабелей, а также установка и тестирование программного обеспечения и электронных пособий. Указанные работы по своему содержанию являются пуско-наладочными мероприятиями, необходимыми для ввода соответствующего оборудования в эксплуатацию.
Фраза «Исполнение сопутствующих услуг требуется только в случае закупки соответствующего этим услугам оборудования, программ и пособий» означает, что данные работы выполняются исключительно в отношении товаров, для которых они объективно необходимы, и не распространяются на товары, не требующие монтажа, подключения или наладки. Данное условие соответствует форме технической спецификации (Приложение 13 к конкурсной документации), согласно которой сопутствующие услуги указываются при необходимости.
Таким образом, требования технической спецификации соответствуют пункту 2 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», поскольку содержат обязательные требования о выполнении пуско-наладочных работ для оборудования, ввод которого в эксплуатацию требует выполнения таких работ. Основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.
11. Неопределенность объема услуг по обучению.
Ваш довод не соответствует содержанию технической спецификации. В разделе «Сопутствующие услуги» отсутствует требование о проведении обучения, а также какие-либо условия, касающиеся программы обучения, продолжительности, количества обучаемых лиц или иных параметров обучения.
В соответствии с типовой формой технической спецификации (Приложение 13 к конкурсной документации) раздел «Сопутствующие услуги» предназначен для указания при необходимости монтажа, наладки, обучения, проверок и испытаний товаров. Заказчиком в данном разделе предусмотрены исключительно услуги по доставке, сборке, монтажу, подключению, тестированию оборудования, установке программного обеспечения и гарантийному обслуживанию. Требования о проведении обучения техническая спецификация не содержит.
Таким образом, техническая спецификация соответствует требованиям пункта 3 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», содержит необходимое описание предмета закупки и сопутствующих услуг, а довод о неопределенности объема услуг по обучению основан на неверном толковании конкурсной документации. Основания для внесения изменений отсутствуют.
12. Риск установления требований в «иных документах».
Примечание «* сведения подтягиваются из плана государственных закупок (отображаются автоматически)» относится исключительно к техническому способу заполнения отдельных полей формы технической спецификации и не означает установление каких-либо требований к потенциальным поставщикам или предмету закупки в плане государственных закупок.
Все требования к закупаемому товару, его функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, сопутствующим услугам, а также иным условиям содержатся непосредственно в технической спецификации, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации.
Следовательно, требования технической спецификации не устанавливаются в иных документах, а примечание о автоматическом заполнении отдельных сведений из плана государственных закупок носит исключительно технический (информационный) характер и соответствует Примечанию к Приложению 13 конкурсной документации. Основания для внесения изменений отсутствуют.
13. Юридическая неопределенность в расчете опыта работы.
Предметом настоящей закупки является поставка товара — комплекта кабинета психолога, включающего оборудование, мебель, программное обеспечение и иные составляющие, необходимые для оснащения кабинета. Закупка осуществляется как единый комплект товара, а не как отдельные виды работ или услуг.
Пункт 218 Правил осуществления государственных закупок предусматривает рассмотрение опыта работы потенциального поставщика по рынку выполнения работ и оказания услуг, приобретаемых на конкурсе. Указанная норма применяется при закупках работ и услуг и не устанавливает ограничений либо требований по раздельному определению опыта при закупке товаров.
14. Противоречие в требованиях к новизне товара.
Требование о поставке нового, неиспользованного товара с указанием допустимого года выпуска не ранее чем за три года до даты заключения договора установлено в соответствии с типовой формой технической спецификации (Приложение 13 к конкурсной документации). Данное условие не является противоречивым, поскольку понятие «новый товар» означает товар, который ранее не использовался и не был в эксплуатации, а ограничение по году выпуска устанавливает дополнительный критерий актуальности и исключает поставку продукции с длительным сроком хранения.
Установление периода выпуска товара до трех лет не означает возможность поставки морально устаревшего оборудования, поскольку технические и эксплуатационные характеристики каждого товара определены отдельно в технической спецификации с учетом потребностей Заказчика. Потенциальные поставщики вправе предложить товары, соответствующие установленным функциональным, техническим и качественным требованиям.
Таким образом, указанное требование направлено на обеспечение оптимального соотношения цены и качества закупаемых товаров и соответствует принципу эффективного расходования бюджетных средств, предусмотренному статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». Основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.
15. Отсутствие ссылок на национальные стандарты.
В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона РК «О гос. закупках» техническая спецификация должна содержать указание на национальные стандарты, а при их отсутствии — на межгосударственные стандарты. При отсутствии соответствующих стандартов указываются требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров.
В технической спецификации по позиции «Ковролин» указаны конкретные требования к товару: материал изготовления (прочный ворс на резиновой основе), назначение, площадь покрытия, цвет, а также комплектность поставки. По кабельным каналам требования указаны в составе сопутствующих услуг как элемент выполнения монтажных работ. Указанные характеристики позволяют определить соответствие поставляемого товара и качество выполнения обязательств.
В отношении данных товаров в технической спецификации применен предусмотренный пунктом 3 статьи 12 Закона подход — при отсутствии необходимости применения конкретных стандартов установлены функциональные и технические характеристики товара. Отсутствие ссылок на стандарты само по себе не является нарушением, поскольку описание предмета закупки обеспечивает возможность оценки соответствия товара установленным требованиям.
Таким образом, требования технической спецификации соответствуют пункту 3 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», а основания для внесения изменений отсутствуют.
16. Ограничение конкуренции через требования об исключительных правах.
Требование о предоставлении копии письма от разработчика лицензионного программного обеспечения или, на основании договора передачи прав на интеллектуальную собственность от правообладателя или официального дистрибьютора разработчика в Казахстане не является требованием об участии исключительно правообладателей и не ограничивает круг потенциальных поставщиков.
Указанное требование направлено на подтверждение легальности происхождения предлагаемого программного обеспечения, наличия у поставщика законных оснований для его реализации и возможности исполнения обязательств по поставке лицензионного продукта. Потенциальный поставщик не обязан являться разработчиком или правообладателем программного обеспечения, поскольку вправе получить соответствующее подтверждение от разработчика, правообладателя либо официального дистрибьютора.
Таким образом, данное требование обеспечивает защиту интересов Заказчика, исключает поставку нелицензионного программного обеспечения и способствует эффективному и целевому расходованию бюджетных средств.
Установленное условие применяется ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях, не предоставляет преимуществ отдельным участникам и не нарушает принципы равных возможностей и добросовестной конкуренции, предусмотренные статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
17. Незаконное требование документов, имеющихся в инфосистемах.
Требование о предоставлении копий авторизационных писем (писем от производителя либо официального представителя), сертификатов, свидетельств и иных документов на предлагаемый товар не является квалификационным требованием к потенциальному поставщику в понимании статьи 11 Закона РК «О государственных закупках».
Статья 11 Закона устанавливает перечень квалификационных требований, предъявляемых к потенциальным поставщикам, включая правоспособность, финансовую устойчивость, отсутствие процедуры банкротства или ликвидации, наличие ресурсов и опыта работы. Документы, подтверждающие происхождение товара, полномочия на его поставку либо соответствие товара требованиям технической спецификации, не относятся к квалификационным требованиям.
Пункт 4 статьи 11 Закона регулирует подтверждение соответствия именно квалификационным требованиям посредством документов либо информационных систем государственных органов. Авторизационные письма от производителей или официальных представителей не являются сведениями, содержащимися в информационных системах государственных органов, и не могут быть получены посредством таких систем.
Кроме того, требование о предоставлении копий авторизационных писем установлено в соответствии с абзацами третьим и четвертым подпункта 7) пункта 2 раздела 1 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок, согласно которым допускается установление в технической спецификации требований о наличии в заявках на участие в конкурсе потенциальных поставщиков копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их (дилеров или дистрибьюторов), технических паспортов, сертификатов соответствия продукции, на предлагаемые товары, указанные в технической спецификации потенциального поставщика.
Указанные документы необходимы для подтверждения легальности поставки товара, наличия возможности его поставки от производителя либо официального представителя и соответствия предлагаемого товара требованиям технической спецификации.
Таким образом, требование о предоставлении данных документов не является требованием о предоставлении сведений, имеющихся в государственных информационных системах, не относится к квалификационным требованиям статьи 11 Закона и установлено в соответствии с Правилами осуществления государственных закупок.
18. Нарушение языкового режима документации.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона РК «О гос. закупках» конкурсная документация разрабатывается организатором на казахском и русском языках.
Техническая спецификация, размещенная в составе конкурсной документации, представлена на казахском и русском языках, при этом содержание обеих языковых версий является идентичным и содержит одинаковые требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам закупаемых товаров, а также сопутствующим услугам.
Следовательно, права потенциальных поставщиков на получение полной и достоверной информации о предмете закупки обеспечены в полном объеме. Основания для внесения изменений отсутствуют.
19. Нарушение минимального срока поставки товара.
В технической спецификации установлен срок поставки товара в течение 20 календарных дней со дня вступления договора в силу, а для поставщиков, находящихся в Реестре казахстанских товаропроизводителей, — в течение 60 календарных дней.
Указанный срок соответствует требованиям п. 569 Правил осуществления государственных закупок, согласно которому минимальный срок поставки товаров составляет не менее срока, необходимого для поставки товара, включая его изготовление (производство), доставку и иные необходимые действия, но не менее 15 календарных дней. Установленный Заказчиком срок в 20 календарных дней превышает минимально допустимый срок, предусмотренный Правилами.
Кроме того, для поставщиков, включенных в Реестр казахстанских товаропроизводителей, установлен срок 60 календарных дней, что также соответствует требованиям пункта 569 Правил.
Таким образом, требования конкурсной документации в части сроков поставки соответствуют законодательству о государственных закупках и не нарушают права потенциальных поставщиков.
20. Нарушение ответственности сторон за промежуточные этапы.
Требование о наличии ответственности сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств предусмотрено п. 7 ст. 17 Закона РК «О гос. закупках» и реализуется путем включения соответствующих условий в договор о государственных закупках.
Техническая спецификация определяет предмет закупки, требования к товарам и объем сопутствующих услуг, необходимых для исполнения обязательств по договору. При этом детализация ответственности за каждый отдельный этап исполнения обязательств (доставка, монтаж, прокладка кабелей, тестирование и иные работы) не является требованием технической спецификации и не относится к характеристикам закупаемого товара или услуги.
Ответственность сторон за нарушение сроков и ненадлежащее исполнение обязательств устанавливается непосредственно в договоре, заключаемом в соответствии с типовым договором и требованиями законодательства Республики Казахстан.
Таким образом, отсутствие в технической спецификации отдельного описания ответственности за каждый промежуточный этап не является нарушением пункта 7 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», поскольку обязанность по установлению ответственности сторон возникает при заключении договора.
Согласно п. 3 ст. 6 Закона РК «О гос. закупках» при составлении годового плана гос. закупок заказчик обязан разделять товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам и месту их поставки (выполнения, оказания). Вместе с тем предметом настоящей закупки является не отдельное приобретение разнородных товаров, а единый функциональный комплекс — «Кабинет учебный», дополнительная характеристика — «Кабинет психолога», включенный в Единый номенклатурный справочник товаров, работ, услуг с кодом 329953.000.000000, единица измерения — комплект, количество — 1. Указанный предмет закупки представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, предназначенных для совместного использования в рамках организации образовательного процесса. Входящие в состав кабинета оборудование, мебель и специализированный инвентарь не являются самостоятельными предметами закупки, а являются составными частями единого комплекта, обеспечивающего готовность кабинета к эксплуатации. Разделение закупки на отдельные лоты по видам составляющих фактически приведет к нарушению целостности закупаемого объекта, усложнит обеспечение совместимости элементов, а также исключит возможность возложения на одного поставщика единой ответственности за поставку полного комплекта, его соответствие техническим требованиям и готовность к использованию.
2. Незаконное установление квалификационных требований в техспецификации.
Требование о предоставлении копий авторизационных писем (писем от производителя либо официального представителя) установлено заказчиком в соответствии с абзацами 3 и 4 п.п. 7) п. 2 раздела 1 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок.
Указанными нормами допускается указание в технической спецификации требований о наличии в заявках на участие в конкурсе потенциальных поставщиков копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их (дилеров или дистрибьюторов), технических паспортов, сертификатов соответствия продукции, на предлагаемые товары, указанные в технической спецификации потенциального поставщика.
Данное требование не является квалификационным требованием в смысле ст. 11 Закона РК «О гос. закупках», а направлено на подтверждение полномочий потенциального поставщика на поставку заявленного товара.
Требование непосредственно связано с предметом закупки и необходимостью исполнения обязательств по договору, поскольку позволяет исключить поставку контрафактной, несертифицированной либо не соответствующей заявленным характеристикам продукции, а также обеспечивает гарантийное и техническое сопровождение поставляемого оборудования.
Таким образом, указанное требование установлено на законных основаниях, не ограничивает необоснованно участие потенциальных поставщиков и соответствует требованиям законодательства о государственных закупках.
3. Нарушение обязательного формата оформления техспецификации.
Техническая спецификация соответствует требованиям п. 1 Примечания к Приложению 13 к Конкурсной документации. Каждая позиция закупаемого товара выделена отдельно, а все функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики и дополнительные требования изложены последовательно в виде самостоятельных предложений, что позволяет однозначно определить каждое требование и не затрудняет подготовку конкурсной заявки.
Правила не содержат требования об обязательном оформлении каждого требования в виде отдельной строки с переносом текста. Формат изложения (сплошной текст либо с переносом строк) сам по себе не свидетельствует о несоответствии технической спецификации требованиям Правил, если все характеристики четко определены и не допускают неоднозначного толкования.
В связи с изложенным основания для внесения изменений в конкурсную документацию по указанному замечанию отсутствуют.
4. Незаконный запрет на замену документов гарантийными письмами.
Требование о предоставлении копий писем от производителей либо их официальных представителей установлено в соответствии с абзацами 3 и 4 подпункта 7) пункта 2 раздела 1 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок, которыми предусмотрена возможность включения в техническую спецификацию требований о наличии в заявках на участие в конкурсе потенциальных поставщиков копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их (дилеров или дистрибьюторов), технических паспортов, сертификатов соответствия продукции, на предлагаемые товары, указанные в технической спецификации потенциального поставщика. При этом гарантийное письмо допускается только в отношении документов, выдаваемых при приобретении товара, его ввозе на территорию РК либо регистрации в установленном порядке. В соответствии со ст. 517 Налогового кодекса РК товаросопроводительными являются документы, сопровождающие перемещение товаров и подтверждающие сведения о них. Авторизационные письма от производителей либо их официальных представителей не относятся к товаросопроводительным документам, не выдаются при приобретении или перемещении товара и подтверждают полномочия потенциального поставщика на поставку заявленного товара. В связи с этим гарантийное письмо не может заменить авторизационное письмо, поскольку указанные документы имеют различную правовую природу и подтверждают разные обстоятельства. Основания для внесения изменений в техническую спецификацию отсутствуют.
5. Ограничение конкуренции через требование представительства в РК.
Требование о предоставлении копии письма от производителя либо его официального представителя (дилера, дистрибьютора) на территории Республики Казахстан установлено не в целях ограничения круга потенциальных поставщиков, а для подтверждения полномочий потенциального поставщика на поставку заявленного товара, соответствующего требованиям технической спецификации, а также исполнения обязательств по договору.
Указанное требование распространяется в равной степени на всех потенциальных поставщиков независимо от страны происхождения товара и не содержит запрета на участие поставщиков-нерезидентов либо поставку товаров иностранного происхождения. Потенциальный поставщик вправе представить письмо как непосредственно от производителя, так и от его официального представителя (дилера, дистрибьютора) на территории Республики Казахстан.
Следовательно, данное условие не нарушает принципы, предусмотренные ст. 5 Закона РК «О гос. закупках», поскольку обеспечивает подтверждение реальной возможности исполнения договора, применяется ко всем участникам на равных условиях и не создает преимуществ отдельным потенциальным поставщикам.
Также требование не противоречит ст. 9 Закона, поскольку не устанавливает ограничений в отношении товаров иностранного происхождения и не исключает участие потенциальных поставщиков-нерезидентов. Национальный режим регулирует условия допуска иностранных товаров и поставщиков, тогда как оспариваемое требование направлено исключительно на документальное подтверждение полномочий потенциального поставщика и возможности исполнения обязательств по договору и не является мерой, ограничивающей применение национального режима.
6. Необоснованное усложнение участия через адресацию писем.
Техническая спецификация не содержит требования о предоставлении авторизационных писем, оформленных исключительно под конкретную государственную закупку либо с указанием номера объявления, наименования закупки или иных реквизитов процедуры.
Требованием технической спецификации предусмотрено лишь предоставление копии письма от производителя либо его официального представителя (дилера, дистрибьютора), адресованного конкурсной комиссии и/или потенциальному поставщику, подтверждающего возможность своевременной поставки товара с заявленными функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками.
Следовательно, довод о наличии требования о «привязке к конкретной закупке» не соответствует содержанию технической спецификации. Установленное требование направлено исключительно на подтверждение возможности исполнения обязательств по договору и непосредственно вытекает из предмета закупки, в связи с чем не противоречит п. 3 ст. 11 Закона РК «О гос. закупках» и не создает необоснованных препятствий для участия потенциальных поставщиков.
7. Использование устаревшей версии ИНКОТЕРМС
Указание в конкурсной документации условий поставки DDP в соответствии с ИНКОТЕРМС 2010 не нарушает требования законодательства РК о гос. закупках. Закон РК «О государственных закупках» не содержит требования об обязательном применении редакции ИНКОТЕРМС 2020, а также не устанавливает запрета на использование редакции ИНКОТЕРМС 2010.
При этом редакции ИНКОТЕРМС 2010 и ИНКОТЕРМС 2020 в части условия поставки DDP не содержат существенных различий, которые могли бы повлиять на объем прав и обязанностей сторон по договору поставки. Основное содержание условия DDP — поставка товара в согласованное место с возложением на продавца всех расходов и рисков до момента передачи товара покупателю, включая таможенную очистку при импорте, — сохранено.
Условия поставки, изложенные в конкурсной документации, четко определяют распределение обязанностей, расходов и рисков между сторонами, обеспечивают их однозначное понимание всеми потенциальными поставщиками и не создают преимуществ отдельным участникам закупки.
Таким образом, использование ссылки на ИНКОТЕРМС 2010 не нарушает принципы, предусмотренные ст. 5 Закона РК «О гос. закупках», в том числе принципы открытости, прозрачности, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей и добросовестной конкуренции. Основания для внесения изменений в конкурсную документацию по указанному замечанию отсутствуют.
8. Установление неизмеряемых требований к качеству.
Требования «прочный ворс» и «цвет темных тонов» не являются неизмеряемыми или неадминистрируемыми, поскольку соответствие товара данным характеристикам может быть проверено при приемке товара путем визуального осмотра, оценки материала покрытия и сопроводительной документации. Кроме того, техническая спецификация содержит объективные и измеряемые характеристики товара, в том числе тип основы (резиновая), площадь покрытия (не менее 18 кв. м) и комплектность поставки (плинтусы, уголки, крепежные материалы).
Таким образом, требования технической спецификации не ограничивают количество потенциальных поставщиков, позволяют проверить соответствие поставляемого товара установленным характеристикам и не противоречат подпункту 1 пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
9. Наличие неадминистрируемых требований
Указанные в технической спецификации условия относятся к порядку исполнения договора и сопутствующим услугам, а не к требованиям, предъявляемым к потенциальным поставщикам при участии в государственных закупках.
Требование о предварительном согласовании вопросов доставки, монтажа и размещения оборудования направлено на обеспечение надлежащего исполнения договора с учетом особенностей помещения Заказчика и не влияет на допуск потенциальных поставщиков к участию в закупке.
Кроме того, данные действия являются администрируемыми, поскольку их исполнение подтверждается и контролируется в процессе исполнения договора посредством переписки сторон, согласованных графиков, актов выполненных работ, актов монтажа и приема-передачи оборудования. Следовательно, они не относятся к неадминистрируемым требованиям в понимании п.п. 1 п. 4 ст. 12 Закона РК «О гос. закупках».
Таким образом, положения технической спецификации не устанавливают неадминистрируемых требований к потенциальным поставщикам, не ограничивают количество участников закупки и соответствуют требованиям п. 4 ст. 12 Закона РК «О государственных закупках».
10. Отсутствие обязательного требования о пуско-наладке.
Ваш довод не соответствует содержанию технической спецификации. В разделе «Сопутствующие услуги» прямо предусмотрены установка, подключение и проверка работы компьютера, другой оргтехники и мультимедийной техники, прокладка необходимых кабелей, а также установка и тестирование программного обеспечения и электронных пособий. Указанные работы по своему содержанию являются пуско-наладочными мероприятиями, необходимыми для ввода соответствующего оборудования в эксплуатацию.
Фраза «Исполнение сопутствующих услуг требуется только в случае закупки соответствующего этим услугам оборудования, программ и пособий» означает, что данные работы выполняются исключительно в отношении товаров, для которых они объективно необходимы, и не распространяются на товары, не требующие монтажа, подключения или наладки. Данное условие соответствует форме технической спецификации (Приложение 13 к конкурсной документации), согласно которой сопутствующие услуги указываются при необходимости.
Таким образом, требования технической спецификации соответствуют пункту 2 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», поскольку содержат обязательные требования о выполнении пуско-наладочных работ для оборудования, ввод которого в эксплуатацию требует выполнения таких работ. Основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.
11. Неопределенность объема услуг по обучению.
Ваш довод не соответствует содержанию технической спецификации. В разделе «Сопутствующие услуги» отсутствует требование о проведении обучения, а также какие-либо условия, касающиеся программы обучения, продолжительности, количества обучаемых лиц или иных параметров обучения.
В соответствии с типовой формой технической спецификации (Приложение 13 к конкурсной документации) раздел «Сопутствующие услуги» предназначен для указания при необходимости монтажа, наладки, обучения, проверок и испытаний товаров. Заказчиком в данном разделе предусмотрены исключительно услуги по доставке, сборке, монтажу, подключению, тестированию оборудования, установке программного обеспечения и гарантийному обслуживанию. Требования о проведении обучения техническая спецификация не содержит.
Таким образом, техническая спецификация соответствует требованиям пункта 3 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», содержит необходимое описание предмета закупки и сопутствующих услуг, а довод о неопределенности объема услуг по обучению основан на неверном толковании конкурсной документации. Основания для внесения изменений отсутствуют.
12. Риск установления требований в «иных документах».
Примечание «* сведения подтягиваются из плана государственных закупок (отображаются автоматически)» относится исключительно к техническому способу заполнения отдельных полей формы технической спецификации и не означает установление каких-либо требований к потенциальным поставщикам или предмету закупки в плане государственных закупок.
Все требования к закупаемому товару, его функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, сопутствующим услугам, а также иным условиям содержатся непосредственно в технической спецификации, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации.
Следовательно, требования технической спецификации не устанавливаются в иных документах, а примечание о автоматическом заполнении отдельных сведений из плана государственных закупок носит исключительно технический (информационный) характер и соответствует Примечанию к Приложению 13 конкурсной документации. Основания для внесения изменений отсутствуют.
13. Юридическая неопределенность в расчете опыта работы.
Предметом настоящей закупки является поставка товара — комплекта кабинета психолога, включающего оборудование, мебель, программное обеспечение и иные составляющие, необходимые для оснащения кабинета. Закупка осуществляется как единый комплект товара, а не как отдельные виды работ или услуг.
Пункт 218 Правил осуществления государственных закупок предусматривает рассмотрение опыта работы потенциального поставщика по рынку выполнения работ и оказания услуг, приобретаемых на конкурсе. Указанная норма применяется при закупках работ и услуг и не устанавливает ограничений либо требований по раздельному определению опыта при закупке товаров.
14. Противоречие в требованиях к новизне товара.
Требование о поставке нового, неиспользованного товара с указанием допустимого года выпуска не ранее чем за три года до даты заключения договора установлено в соответствии с типовой формой технической спецификации (Приложение 13 к конкурсной документации). Данное условие не является противоречивым, поскольку понятие «новый товар» означает товар, который ранее не использовался и не был в эксплуатации, а ограничение по году выпуска устанавливает дополнительный критерий актуальности и исключает поставку продукции с длительным сроком хранения.
Установление периода выпуска товара до трех лет не означает возможность поставки морально устаревшего оборудования, поскольку технические и эксплуатационные характеристики каждого товара определены отдельно в технической спецификации с учетом потребностей Заказчика. Потенциальные поставщики вправе предложить товары, соответствующие установленным функциональным, техническим и качественным требованиям.
Таким образом, указанное требование направлено на обеспечение оптимального соотношения цены и качества закупаемых товаров и соответствует принципу эффективного расходования бюджетных средств, предусмотренному статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». Основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.
15. Отсутствие ссылок на национальные стандарты.
В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона РК «О гос. закупках» техническая спецификация должна содержать указание на национальные стандарты, а при их отсутствии — на межгосударственные стандарты. При отсутствии соответствующих стандартов указываются требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров.
В технической спецификации по позиции «Ковролин» указаны конкретные требования к товару: материал изготовления (прочный ворс на резиновой основе), назначение, площадь покрытия, цвет, а также комплектность поставки. По кабельным каналам требования указаны в составе сопутствующих услуг как элемент выполнения монтажных работ. Указанные характеристики позволяют определить соответствие поставляемого товара и качество выполнения обязательств.
В отношении данных товаров в технической спецификации применен предусмотренный пунктом 3 статьи 12 Закона подход — при отсутствии необходимости применения конкретных стандартов установлены функциональные и технические характеристики товара. Отсутствие ссылок на стандарты само по себе не является нарушением, поскольку описание предмета закупки обеспечивает возможность оценки соответствия товара установленным требованиям.
Таким образом, требования технической спецификации соответствуют пункту 3 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», а основания для внесения изменений отсутствуют.
16. Ограничение конкуренции через требования об исключительных правах.
Требование о предоставлении копии письма от разработчика лицензионного программного обеспечения или, на основании договора передачи прав на интеллектуальную собственность от правообладателя или официального дистрибьютора разработчика в Казахстане не является требованием об участии исключительно правообладателей и не ограничивает круг потенциальных поставщиков.
Указанное требование направлено на подтверждение легальности происхождения предлагаемого программного обеспечения, наличия у поставщика законных оснований для его реализации и возможности исполнения обязательств по поставке лицензионного продукта. Потенциальный поставщик не обязан являться разработчиком или правообладателем программного обеспечения, поскольку вправе получить соответствующее подтверждение от разработчика, правообладателя либо официального дистрибьютора.
Таким образом, данное требование обеспечивает защиту интересов Заказчика, исключает поставку нелицензионного программного обеспечения и способствует эффективному и целевому расходованию бюджетных средств.
Установленное условие применяется ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях, не предоставляет преимуществ отдельным участникам и не нарушает принципы равных возможностей и добросовестной конкуренции, предусмотренные статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
17. Незаконное требование документов, имеющихся в инфосистемах.
Требование о предоставлении копий авторизационных писем (писем от производителя либо официального представителя), сертификатов, свидетельств и иных документов на предлагаемый товар не является квалификационным требованием к потенциальному поставщику в понимании статьи 11 Закона РК «О государственных закупках».
Статья 11 Закона устанавливает перечень квалификационных требований, предъявляемых к потенциальным поставщикам, включая правоспособность, финансовую устойчивость, отсутствие процедуры банкротства или ликвидации, наличие ресурсов и опыта работы. Документы, подтверждающие происхождение товара, полномочия на его поставку либо соответствие товара требованиям технической спецификации, не относятся к квалификационным требованиям.
Пункт 4 статьи 11 Закона регулирует подтверждение соответствия именно квалификационным требованиям посредством документов либо информационных систем государственных органов. Авторизационные письма от производителей или официальных представителей не являются сведениями, содержащимися в информационных системах государственных органов, и не могут быть получены посредством таких систем.
Кроме того, требование о предоставлении копий авторизационных писем установлено в соответствии с абзацами третьим и четвертым подпункта 7) пункта 2 раздела 1 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок, согласно которым допускается установление в технической спецификации требований о наличии в заявках на участие в конкурсе потенциальных поставщиков копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их (дилеров или дистрибьюторов), технических паспортов, сертификатов соответствия продукции, на предлагаемые товары, указанные в технической спецификации потенциального поставщика.
Указанные документы необходимы для подтверждения легальности поставки товара, наличия возможности его поставки от производителя либо официального представителя и соответствия предлагаемого товара требованиям технической спецификации.
Таким образом, требование о предоставлении данных документов не является требованием о предоставлении сведений, имеющихся в государственных информационных системах, не относится к квалификационным требованиям статьи 11 Закона и установлено в соответствии с Правилами осуществления государственных закупок.
18. Нарушение языкового режима документации.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона РК «О гос. закупках» конкурсная документация разрабатывается организатором на казахском и русском языках.
Техническая спецификация, размещенная в составе конкурсной документации, представлена на казахском и русском языках, при этом содержание обеих языковых версий является идентичным и содержит одинаковые требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам закупаемых товаров, а также сопутствующим услугам.
Следовательно, права потенциальных поставщиков на получение полной и достоверной информации о предмете закупки обеспечены в полном объеме. Основания для внесения изменений отсутствуют.
19. Нарушение минимального срока поставки товара.
В технической спецификации установлен срок поставки товара в течение 20 календарных дней со дня вступления договора в силу, а для поставщиков, находящихся в Реестре казахстанских товаропроизводителей, — в течение 60 календарных дней.
Указанный срок соответствует требованиям п. 569 Правил осуществления государственных закупок, согласно которому минимальный срок поставки товаров составляет не менее срока, необходимого для поставки товара, включая его изготовление (производство), доставку и иные необходимые действия, но не менее 15 календарных дней. Установленный Заказчиком срок в 20 календарных дней превышает минимально допустимый срок, предусмотренный Правилами.
Кроме того, для поставщиков, включенных в Реестр казахстанских товаропроизводителей, установлен срок 60 календарных дней, что также соответствует требованиям пункта 569 Правил.
Таким образом, требования конкурсной документации в части сроков поставки соответствуют законодательству о государственных закупках и не нарушают права потенциальных поставщиков.
20. Нарушение ответственности сторон за промежуточные этапы.
Требование о наличии ответственности сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств предусмотрено п. 7 ст. 17 Закона РК «О гос. закупках» и реализуется путем включения соответствующих условий в договор о государственных закупках.
Техническая спецификация определяет предмет закупки, требования к товарам и объем сопутствующих услуг, необходимых для исполнения обязательств по договору. При этом детализация ответственности за каждый отдельный этап исполнения обязательств (доставка, монтаж, прокладка кабелей, тестирование и иные работы) не является требованием технической спецификации и не относится к характеристикам закупаемого товара или услуги.
Ответственность сторон за нарушение сроков и ненадлежащее исполнение обязательств устанавливается непосредственно в договоре, заключаемом в соответствии с типовым договором и требованиями законодательства Республики Казахстан.
Таким образом, отсутствие в технической спецификации отдельного описания ответственности за каждый промежуточный этап не является нарушением пункта 7 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», поскольку обязанность по установлению ответственности сторон возникает при заключении договора.
