Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1061642
Тема сообщения
Завышенные требования.
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "FSG AUDIT"
Представитель поставщика
ИБРАГИМОВ НИЯЗ КДЫРБАЕВИЧ
Дата и время отправки сообщения
2026-07-13 14:44:42
Текст сообщения
Просим рассмотреть вопрос о внесении изменений в квалификационные требования конкурсной документации в части требований к потенциальным поставщикам аудиторских услуг, поскольку отдельные положения, по нашему мнению, необоснованно ограничивают круг потенциальных участников и не являются необходимыми для качественного оказания услуг по аудиту.
1. По пункту 1
Требование:
«членство в международной бухгалтерской сети, являющейся действительным полным членом Ассоциации международных бухгалтерских сетей Форума Фирм (Forum of Firms) Международной федерации бухгалтеров».
Просим исключить данное требование.
Обоснование:
Законодательством Республики Казахстан не установлена обязанность аудиторских организаций состоять в международных бухгалтерских сетях либо быть участниками сети, входящей в Forum of Firms.
Качество аудиторских услуг подтверждается наличием лицензии, соблюдением Международных стандартов аудита, прохождением внешнего контроля качества, профессиональной квалификацией аудиторов и опытом выполнения аналогичных работ.
Кроме того, указанное требование предоставляет преимущество ограниченному кругу международных сетевых компаний и существенно ограничивает участие иных квалифицированных аудиторских организаций, обладающих необходимыми лицензиями, опытом и кадровыми ресурсами.
2. По пункту 2
Требование:
«членство со статусом «Эксперт» в Ассоциации налогоплательщиков Казахстана».
Просим исключить данное требование.
Обоснование:
Членство в Ассоциации налогоплательщиков Казахстана носит добровольный характер и не является обязательным условием для осуществления аудиторской деятельности в Республике Казахстан.
Наличие либо отсутствие такого членства не влияет на качество проведения обязательного аудита финансовой отчетности и не предусмотрено законодательством Республики Казахстан в качестве квалификационного требования к аудиторским организациям.
3. По пункту 4
Требование:
*«подтверждение о вхождении в первый уровень
перечня аудиторских организаций, признаваемых KASE». *
Просим исключить слова «первый уровень» и изложить требование в следующей редакции:
*«Вхождение в перечень аудиторских организаций, признаваемых АО «Казахстанская фондовая биржа (KASE)». *
Обоснование:
АО «Казахстанская фондовая биржа (KASE)» признает аудиторские организации как первого, так и второго уровня. Аудиторские организации второго уровня также обладают правом проводить аудит субъектов, для которых предусмотрено признание KASE, и соответствуют установленным требованиям биржи.
Следовательно, ограничение участия исключительно организациями первого уровня не связано непосредственно с предметом закупки и необоснованно сокращает количество потенциальных участников, что противоречит принципам добросовестной конкуренции.
4. По требованию о наличии заключения по результатам внешнего контроля качества
Требование:
«Наличие заключения профессионального совета и (или) заключения аккредитованной профессиональной аудиторской организации, членом которой является аудиторская организация, подтверждающего соблюдение аудиторской организацией требований Международных стандартов аудита и Кодекса этики по результатам проведенного внешнего контроля качества с оценкой 5 (пять).»
Просим заменить требование «с оценкой 5 (пять)» на «с оценкой не ниже 4 (четырех)».
Обоснование:
Оценка 4 по результатам внешнего контроля качества также подтверждает соблюдение аудиторской организацией требований Международных стандартов аудита и Кодекса этики, а также свидетельствует о наличии действующей системы контроля качества, позволяющей осуществлять аудиторскую деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Законодательством Республики Казахстан не установлено обязательное требование о наличии исключительно оценки 5 для оказания аудиторских услуг. Следовательно, установление такого требования искусственно ограничивает круг потенциальных поставщиков, несмотря на то, что аудиторские организации, имеющие оценку 4, обладают действующей лицензией, успешно проходят внешний контроль качества и вправе осуществлять обязательный аудит финансовой отчетности.
Кроме того, требование исключительно оценки 5 не влияет непосредственно на качество оказываемых услуг, поскольку аудиторские организации с оценкой 4 также подтвердили соответствие требованиям Международных стандартов аудита и Кодекса этики.
В целях обеспечения добросовестной конкуренции, расширения круга потенциальных поставщиков и соблюдения принципов законодательства Республики Казахстан о государственных закупках просим изложить указанное требование в следующей редакции:
«Наличие заключения профессионального совета и (или) заключения аккредитованной профессиональной аудиторской организации, членом которой является аудиторская организация, подтверждающего соблюдение аудиторской организацией требований Международных стандартов аудита и Кодекса этики по результатам проведенного внешнего контроля качества с оценкой не ниже 4 (четырех).»
На основании изложенного просим внести соответствующие изменения в конкурсную документацию, исключив требования, не являющиеся необходимыми для достижения целей закупки, а также приведя квалификационные требования в соответствие с принципами открытой и добросовестной конкуренции, предусмотренными законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
1. По пункту 1
Требование:
«членство в международной бухгалтерской сети, являющейся действительным полным членом Ассоциации международных бухгалтерских сетей Форума Фирм (Forum of Firms) Международной федерации бухгалтеров».
Просим исключить данное требование.
Обоснование:
Законодательством Республики Казахстан не установлена обязанность аудиторских организаций состоять в международных бухгалтерских сетях либо быть участниками сети, входящей в Forum of Firms.
Качество аудиторских услуг подтверждается наличием лицензии, соблюдением Международных стандартов аудита, прохождением внешнего контроля качества, профессиональной квалификацией аудиторов и опытом выполнения аналогичных работ.
Кроме того, указанное требование предоставляет преимущество ограниченному кругу международных сетевых компаний и существенно ограничивает участие иных квалифицированных аудиторских организаций, обладающих необходимыми лицензиями, опытом и кадровыми ресурсами.
2. По пункту 2
Требование:
«членство со статусом «Эксперт» в Ассоциации налогоплательщиков Казахстана».
Просим исключить данное требование.
Обоснование:
Членство в Ассоциации налогоплательщиков Казахстана носит добровольный характер и не является обязательным условием для осуществления аудиторской деятельности в Республике Казахстан.
Наличие либо отсутствие такого членства не влияет на качество проведения обязательного аудита финансовой отчетности и не предусмотрено законодательством Республики Казахстан в качестве квалификационного требования к аудиторским организациям.
3. По пункту 4
Требование:
*«подтверждение о вхождении в первый уровень
перечня аудиторских организаций, признаваемых KASE». *
Просим исключить слова «первый уровень» и изложить требование в следующей редакции:
*«Вхождение в перечень аудиторских организаций, признаваемых АО «Казахстанская фондовая биржа (KASE)». *
Обоснование:
АО «Казахстанская фондовая биржа (KASE)» признает аудиторские организации как первого, так и второго уровня. Аудиторские организации второго уровня также обладают правом проводить аудит субъектов, для которых предусмотрено признание KASE, и соответствуют установленным требованиям биржи.
Следовательно, ограничение участия исключительно организациями первого уровня не связано непосредственно с предметом закупки и необоснованно сокращает количество потенциальных участников, что противоречит принципам добросовестной конкуренции.
4. По требованию о наличии заключения по результатам внешнего контроля качества
Требование:
«Наличие заключения профессионального совета и (или) заключения аккредитованной профессиональной аудиторской организации, членом которой является аудиторская организация, подтверждающего соблюдение аудиторской организацией требований Международных стандартов аудита и Кодекса этики по результатам проведенного внешнего контроля качества с оценкой 5 (пять).»
Просим заменить требование «с оценкой 5 (пять)» на «с оценкой не ниже 4 (четырех)».
Обоснование:
Оценка 4 по результатам внешнего контроля качества также подтверждает соблюдение аудиторской организацией требований Международных стандартов аудита и Кодекса этики, а также свидетельствует о наличии действующей системы контроля качества, позволяющей осуществлять аудиторскую деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Законодательством Республики Казахстан не установлено обязательное требование о наличии исключительно оценки 5 для оказания аудиторских услуг. Следовательно, установление такого требования искусственно ограничивает круг потенциальных поставщиков, несмотря на то, что аудиторские организации, имеющие оценку 4, обладают действующей лицензией, успешно проходят внешний контроль качества и вправе осуществлять обязательный аудит финансовой отчетности.
Кроме того, требование исключительно оценки 5 не влияет непосредственно на качество оказываемых услуг, поскольку аудиторские организации с оценкой 4 также подтвердили соответствие требованиям Международных стандартов аудита и Кодекса этики.
В целях обеспечения добросовестной конкуренции, расширения круга потенциальных поставщиков и соблюдения принципов законодательства Республики Казахстан о государственных закупках просим изложить указанное требование в следующей редакции:
«Наличие заключения профессионального совета и (или) заключения аккредитованной профессиональной аудиторской организации, членом которой является аудиторская организация, подтверждающего соблюдение аудиторской организацией требований Международных стандартов аудита и Кодекса этики по результатам проведенного внешнего контроля качества с оценкой не ниже 4 (четырех).»
На основании изложенного просим внести соответствующие изменения в конкурсную документацию, исключив требования, не являющиеся необходимыми для достижения целей закупки, а также приведя квалификационные требования в соответствие с принципами открытой и добросовестной конкуренции, предусмотренными законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-07-15 18:08:33
Автор:
БУЛЕГЕНОВ МАКСАТ СУЛТАНГАЛИЕВИЧ
Решение:
Отклонить замечания
Причина отклонения
1. Касательно наличия членства в международной бухгалтерской сети, являющейся действительным полным членом Ассоциации международных бухгалтерских сетей Форума Фирм (Forum of Firms) Международной федерации бухгалтеров
АО «Государственный фонд социального страхования» (далее – Фонд) рассмотрело замечание относительно исключения из технической спецификации условия о членстве аудиторской организации в международной бухгалтерской сети, являющейся действительным полным членом Ассоциации международных бухгалтерских сетей Forum of Firms Международной федерации бухгалтеров (IFAC).
В соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» одним из принципов осуществления государственных закупок является принцип добросовестной конкуренции.
Вместе с тем установление условий технической спецификации осуществляется заказчиком с учетом специфики предмета закупки, целей приобретения услуг и необходимости обеспечения надлежащего результата оказания услуг.
Фонд является юридическим лицом со стопроцентным участием государства в уставном капитале, осуществляющим функции по аккумулированию социальных отчислений и осуществлению социальных выплат в соответствии с Социальным кодексом Республики Казахстан.
Особенности деятельности Фонда обусловлены специальным порядком учета, управления и аудита активов. Так, согласно статье 30 Социального кодекса Республики Казахстан доверительное управление активами Фонда осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан на основании инвестиционной декларации и договора, заключенного между Фондом и Национальным Банком Республики Казахстан. Национальный Банк Республики Казахстан осуществляет размещение активов Фонда в соответствии с перечнем и лимитами финансовых инструментов для инвестирования активов Фонда, определенными Правительством Республики Казахстан, а также осуществляет учет операций по аккумулированию и размещению активов Фонда, получению инвестиционного дохода и представляет отчетность о состоянии счетов и инвестиционной деятельности.
В соответствии со статьей 31 Социального кодекса Республики Казахстан Фонд ведет бухгалтерский учет и представляет финансовую отчетность раздельно по собственным средствам и активам Фонда.
Кроме того, статьей 32 Социального кодекса Республики Казахстан установлено, что по результатам обязательного аудита годовой финансовой отчетности Фонда аудиторская организация составляет два аудиторских отчета:
• по собственным средствам Фонда;
• по активам Фонда.
Таким образом, предмет закупки имеет особенности, связанные с проведением аудита организации, осуществляющей учет отдельных категорий средств, управление активами, находящимися в доверительном управлении Национального Банка Республики Казахстан, а также подготовку отдельных аудиторских отчетов.
Дополнительно сообщается, что в соответствии с Правилами проведения внешнего аудита и взаимоотношений с внешним аудитором АО «Государственный фонд социального страхования», разработанными в соответствии с Кодексом корпоративного управления Фонда, результаты внешнего аудита рассматриваются Аудиторским комитетом при Совете директоров Фонда, Советом директоров и Уполномоченным органом Фонда, что подтверждает существенное значение результатов аудита для системы корпоративного управления Фонда.
С учетом изложенных особенностей при формировании технической спецификации было установлено условие о членстве аудиторской организации в международной бухгалтерской сети, являющейся действительным полным членом Ассоциации международных бухгалтерских сетей Forum of Firms Международной федерации бухгалтеров (IFAC).
Указанное условие технической спецификации установлено с учетом необходимости привлечения аудиторской организации, функционирующей в рамках международной системы организации и контроля качества аудиторской деятельности, применяющей единые профессиональные подходы и процедуры выполнения аудиторских заданий, соответствующие сложности и значимости аудита Фонда.
При этом указанное условие не устанавливает ограничений по организационно-правовой форме, форме собственности, месту нахождения либо иным характеристикам потенциального поставщика, не предоставляет преимущество отдельным участникам и применяется ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях.
Наличие лицензии на осуществление аудиторской деятельности подтверждает право аудиторской организации осуществлять аудиторскую деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Вместе с тем с учетом особенностей деятельности Фонда и специфики предмета закупки заказчиком установлено соответствующее условие технической спецификации, направленное на обеспечение надлежащего качества проведения обязательного аудита годовой финансовой отчетности Фонда.
Учитывая изложенное, условие технической спецификации является обоснованным, непосредственно связано с предметом закупки и основания для его исключения отсутствуют.
2. Касательно членства со статусом «Эксперт» в Ассоциации налогоплательщиков Казахстана
Фонд рассмотрел замечание относительно исключения из технической спецификации условия о наличии членства со статусом «Эксперт» в Ассоциации налогоплательщиков Казахстана.
Фонд является юридическим лицом со стопроцентным участием государства в уставном капитале, осуществляющим функции по аккумулированию социальных отчислений и осуществлению социальных выплат в соответствии с Социальным кодексом Республики Казахстан.
Деятельность Фонда связана с обеспечением учета и отражения операций, имеющих существенное социальное и государственное значение. В частности, операции, связанные с социальными отчислениями, относятся к сфере социального страхования и регулируются законодательством Республики Казахстан.
Согласно подпункту 1) статьи 4 Налогового кодекса Республики Казахстан к социальным платежам относятся, в том числе, социальные отчисления, уплачиваемые в соответствии с Социальным кодексом Республики Казахстан.
Учитывая значительный объем операций Фонда, необходимость обеспечения достоверности учетных данных, правильности применения норм налогового законодательства и своевременного выявления потенциальных налоговых рисков, при формировании предмета закупки в состав услуг включен комплексный налоговый обзор.
Проведение налогового обзора предусматривает анализ бухгалтерских и налоговых процедур Фонда, оценку учетной и налоговой политики, проверку соответствия применяемых подходов требованиям законодательства Республики Казахстан, выявление налоговых рисков, а также подготовку письменных консультаций по вопросам бухгалтерского и налогового учета.
В связи с указанным объемом и содержанием услуг заказчиком установлено условие технической спецификации о наличии членства со статусом «Эксперт» в Ассоциации налогоплательщиков Казахстана как способа подтверждения наличия у потенциального поставщика практической компетенции и специализации в области налогового анализа и консультирования.
3. Касательно подтверждения о вхождении в первый уровень перечня аудиторских организаций, признаваемых KASE
Фонд рассмотрел замечание относительно исключения слов «первый уровень» из условия технической спецификации о подтверждении вхождения аудиторской организации в перечень аудиторских организаций, признаваемых АО «Казахстанская фондовая биржа» (KASE).
Согласно подпункту 3) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» одним из основных принципов осуществления государственных закупок является принцип добросовестной конкуренции.
Вместе с тем при формировании технической спецификации заказчик учитывает особенности предмета закупки, объем и сложность оказываемых услуг, значимость объекта аудита и необходимость обеспечения надлежащего качества результата услуг.
Фонд является юридическим лицом со стопроцентным участием государства в уставном капитале, осуществляющим функции по аккумулированию социальных отчислений и осуществлению социальных выплат в соответствии с Социальным кодексом Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 31 Социального кодекса Республики Казахстан Фонд ведет бухгалтерский учет и представляет финансовую отчетность раздельно по собственным средствам и активам Фонда.
Согласно статье 32 Социального кодекса Республики Казахстан аудит годовой финансовой отчетности Фонда проводится аудиторскими организациями, правомочными на проведение аудита в соответствии с законодательством Республики Казахстан об аудиторской деятельности, при этом по результатам обязательного аудита аудиторская организация составляет два отдельных аудиторских отчета:
• по собственным средствам Фонда;
• по активам Фонда.
Учитывая особый статус Фонда, объем и специфику осуществляемых операций, а также повышенную ответственность за достоверность финансовой отчетности, заказчиком установлено условие технической спецификации о подтверждении вхождения аудиторской организации в первый уровень перечня аудиторских организаций, признаваемых АО «Казахстанская фондовая биржа» (KASE).
Указанное условие установлено не как ограничение права аудиторских организаций на осуществление аудиторской деятельности, а как дополнительный критерий подтверждения наличия у потенциального поставщика необходимых организационных возможностей, опыта выполнения аудиторских заданий соответствующего уровня сложности и функционирующей системы контроля качества.
При этом заказчик не отрицает возможность осуществления аудиторской деятельности организациями, включенными в перечень аудиторских организаций, признаваемых АО «Казахстанская фондовая биржа» (KASE), в соответствии с установленным уровнем признания.
Вместе с тем наличие различных уровней признания аудиторских организаций KASE позволяет заказчику учитывать уровень подтвержденного опыта и возможностей потенциального поставщика при определении условий закупки с учетом специфики конкретного объекта аудита.
Условие технической спецификации о подтверждении вхождения в первый уровень перечня аудиторских организаций, признаваемых АО «Казахстанская фондовая биржа» (KASE), применяется ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях, не устанавливает ограничений по организационно-правовой форме, форме собственности или месту нахождения и непосредственно связано с предметом закупки.
Учитывая изложенное, оснований для исключения слов «первый уровень» из технической спецификации не имеется.
4. Касательно наличия наличии заключения по результатам внешнего контроля качества с «оценкой 5»
Фонд рассмотрел замечание относительно изменения условия технической спецификации в части требования о наличии заключения по результатам внешнего контроля качества с оценкой 5 (пять) на оценку не ниже 4 (четырех).
Согласно подпункту 3) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» одним из принципов осуществления государственных закупок является принцип добросовестной конкуренции.
Вместе с тем при формировании условий закупки заказчиком учитываются особенности предмета закупки, сложность оказываемых услуг, уровень ответственности за результаты оказания услуг и необходимость обеспечения их надлежащего качества.
Фонд является юридическим лицом со стопроцентным участием государства в уставном капитале, осуществляющим функции по аккумулированию социальных отчислений и осуществлению социальных выплат в соответствии с Социальным кодексом Республики Казахстан.
В соответствии со статьями 31 и 32 Социального кодекса Республики Казахстан Фонд ведет бухгалтерский учет и представляет финансовую отчетность раздельно по собственным средствам и активам Фонда. По результатам обязательного аудита годовой финансовой отчетности Фонда аудиторская организация составляет два отдельных аудиторских отчета по собственным средствам Фонда и активам Фонда.
Кроме того, специфика финансовой отчетности Фонда включает оценочные показатели, в том числе обязательства по социальным выплатам, расчет которых осуществляется с применением профессиональных суждений и расчетных допущений, что обусловливает необходимость проведения аудиторских процедур повышенной сложности.
С учетом особенностей деятельности Фонда и уровня ответственности за достоверность финансовой отчетности заказчиком установлено условие технической спецификации о наличии заключения по результатам внешнего контроля качества с оценкой 5 (пять).
Указанное условие является дополнительным критерием оценки надежности потенциального поставщика и направлено на подтверждение максимально высокого уровня функционирования системы контроля качества аудиторской организации при выполнении обязательного аудита финансовой отчетности Фонда.
При этом данное условие не является ограничением права аудиторских организаций на осуществление аудиторской деятельности, не устанавливает ограничений по организационно-правовой форме, форме собственности или месту нахождения потенциального поставщика и применяется ко всем участникам на равных условиях.
Учитывая изложенное, установленное условие технической спецификации соответствует особенностям закупаемых услуг и направлено на обеспечение качества и надежности проведения обязательного аудита финансовой отчетности Фонда.
Оснований для изменения требования о наличии оценки 5 (пять) на оценку «не ниже 4 (четырех) не имеется.
