Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1061605
Тема сообщения
не соблюдение норм правил гос закупок
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "FIN AUDIT - GK"
Представитель поставщика
САЗАНБАЕВА ГУЛЬЖАН КАЛИЖАПАРОВНА
Дата и время отправки сообщения
2026-07-13 14:07:50
Текст сообщения
Согласно пункта 72 Правил государственных закупок "В случае, если предметом государственной закупки являются работы или услуги на выполнение (оказание) которых требуется наличие соответствующего разрешения первой или второй категории в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях, квалификационное требование в части обладания материальными и трудовыми ресурсами не предъявляется". Просим исключить трудовой ресурс с квалификационных требований, а именно Руководитель аудиторской группы по специальности «аудитор», Специалист по специальности «Налоговый консультант», Бухгалтер международной квалификаций АССА/CPA, Специалист по специальности «аудитор», Специалист обладающий международной профессиональной квалификацией DipIFR.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-07-15 17:09:58
Автор:
БАХЫТҚЫЗЫ АЙДАНА
Решение:
Отклонить замечания
Причина отклонения
Уважаемый потенциальный поставщик!
Конкурсная комиссия, рассмотрев замечания о внесении изменений в квалификационные требования конкурсной документации, сообщает следующее.
Потенциальный поставщик в своем замечании ссылается на пункт 72 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687, полагая, что Заказчик не вправе устанавливать квалификационные требования к трудовым ресурсам.
Данная позиция основана на неверном толковании норм законодательства Республики Казахстан.
Пунктом 72 Правил предусмотрено исключение из общего правила исключительно в случаях, когда предметом государственных закупок являются работы или услуги, выполнение которых требует наличия разрешения первой или второй категории в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.
Вместе с тем указанная норма не исключает применение положений пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», согласно которому потенциальный поставщик должен обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору.
Кроме того, пунктом 71 Правил осуществления государственных закупок предусмотрено право заказчика устанавливать квалификационные требования к материальным и трудовым ресурсам, необходимым для исполнения обязательств по договору.
При этом пунктом 75 Правил установлено, что не допускается установление только тех квалификационных требований, которые необоснованно ограничивают участие потенциальных поставщиков либо непосредственно не вытекают из необходимости исполнения обязательств по договору.
Следовательно, законодательство Республики Казахстан допускает установление требований к трудовым ресурсам при условии, что они объективно обусловлены предметом закупки, являются соразмерными объему закупаемых услуг и необходимы для их качественного исполнения.
Предметом настоящей закупки является проведение аудита финансовой отчетности Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Национальный центр геодезии и пространственной информации» и 11 филиалов, расположенных на территории Республики Казахстан.
Аудиту подлежит финансовая отчетность, подготовленная в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО), с проведением аудита в соответствии с Международными стандартами аудита (МСА).
Технической спецификацией предусмотрено выполнение комплекса аудиторских процедур, включая проверку бухгалтерского учета, анализ налоговых обязательств, проверку операций с государственным имуществом, основными средствами, нематериальными активами, товарно-материальными запасами, дебиторской и кредиторской задолженностью, резервами, оценку системы внутреннего контроля, анализ исполнения Плана развития, а также проведение аудиторских процедур как в Центральном аппарате, так и в филиалах Предприятия.
Предприятие осуществляет деятельность через 11 филиалов, имеет численность работников свыше 900 человек, значительный объем государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, существенный объем финансово-хозяйственных операций, при этом срок исполнения договора составляет 25 рабочих дней, что требует одновременного выполнения аудиторских процедур несколькими специалистами различных направлений.
Кроме того, проведение аудита финансовой отчетности осуществляется во исполнение требования уполномоченного органа о проведении аудита финансовой отчетности Предприятия, что возлагает на Заказчика обязанность обеспечить выбор исполнителя, обладающего достаточным кадровым потенциалом и профессиональными компетенциями для качественного выполнения аудиторского задания.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности» аудиторская организация обязана обеспечивать надлежащее качество аудиторских услуг, соблюдать принципы независимости, профессиональной компетентности и должной тщательности, а также выполнять аудит в соответствии с Международными стандартами аудита.
Согласно Международному стандарту аудита (МСА) 220 «Управление качеством при проведении аудита финансовой отчетности» руководитель аудиторского задания несет общую ответственность за планирование, организацию и качество выполнения аудиторского задания, руководство работой аудиторской группы, распределение обязанностей между ее участниками, рассмотрение результатов выполненных процедур, разрешение сложных профессиональных вопросов, оценку достаточности и надлежащего характера аудиторских доказательств, принятие окончательных профессиональных суждений и формирование аудиторского мнения.
Следует учитывать, что руководитель аудиторской группы не только лично выполняет отдельные аудиторские процедуры, но и обеспечивает координацию работы специалистов различных направлений, рассматривает результаты проверки Центрального аппарата и всех филиалов, оценивает влияние выявленных обстоятельств на достоверность финансовой отчетности, принимает решения по вопросам существенности выявленных искажений, разрешает профессиональные разногласия, возникающие в ходе аудита, обеспечивает соблюдение требований Международных стандартов аудита и системы внутреннего контроля качества аудиторской организации, а также несет ответственность за формирование итогового аудиторского заключения.
Учитывая территориальную распределенность объекта аудита, значительный объем проверяемой информации, наличие операций с государственным имуществом, применение Международных стандартов финансовой отчетности, ограниченный срок исполнения договора и необходимость одновременной организации работы нескольких специалистов различных направлений, Заказчиком установлены требования к профессиональной квалификации руководителя аудиторской группы и членов аудиторской группы как способ подтверждения способности потенциального поставщика обеспечить качественное исполнение договора.
Установленные квалификационные требования подтверждают наличие у потенциального поставщика специалистов, способных обеспечить руководство аудиторским заданием, организовать работу аудиторской группы, осуществить профессиональную оценку сложных вопросов бухгалтерского учета, налогообложения и финансовой отчетности, принять окончательные профессиональные решения по результатам аудита и обеспечить подготовку аудиторского заключения в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, Международных стандартов аудита и Международных стандартов финансовой отчетности.
При этом установленные требования распространяются в равной степени на всех потенциальных поставщиков, непосредственно связаны с предметом закупки, соответствуют объему и сложности закупаемых услуг, не предоставляют преимуществ отдельным участникам закупки и не направлены на ограничение конкуренции, а обеспечивают выбор исполнителя, обладающего необходимыми трудовыми ресурсами для качественного и своевременного исполнения обязательств по договору.
Таким образом, квалификационные требования к трудовым ресурсам соответствуют статье 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», пунктам 71 и 75 Правил осуществления государственных закупок, положениям Закона Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности», непосредственно обусловлены предметом закупки и не нарушают принципов осуществления государственных закупок.
На основании изложенного основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют, замечание отклоняется.
Конкурсная комиссия, рассмотрев замечания о внесении изменений в квалификационные требования конкурсной документации, сообщает следующее.
Потенциальный поставщик в своем замечании ссылается на пункт 72 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687, полагая, что Заказчик не вправе устанавливать квалификационные требования к трудовым ресурсам.
Данная позиция основана на неверном толковании норм законодательства Республики Казахстан.
Пунктом 72 Правил предусмотрено исключение из общего правила исключительно в случаях, когда предметом государственных закупок являются работы или услуги, выполнение которых требует наличия разрешения первой или второй категории в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.
Вместе с тем указанная норма не исключает применение положений пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», согласно которому потенциальный поставщик должен обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору.
Кроме того, пунктом 71 Правил осуществления государственных закупок предусмотрено право заказчика устанавливать квалификационные требования к материальным и трудовым ресурсам, необходимым для исполнения обязательств по договору.
При этом пунктом 75 Правил установлено, что не допускается установление только тех квалификационных требований, которые необоснованно ограничивают участие потенциальных поставщиков либо непосредственно не вытекают из необходимости исполнения обязательств по договору.
Следовательно, законодательство Республики Казахстан допускает установление требований к трудовым ресурсам при условии, что они объективно обусловлены предметом закупки, являются соразмерными объему закупаемых услуг и необходимы для их качественного исполнения.
Предметом настоящей закупки является проведение аудита финансовой отчетности Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Национальный центр геодезии и пространственной информации» и 11 филиалов, расположенных на территории Республики Казахстан.
Аудиту подлежит финансовая отчетность, подготовленная в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО), с проведением аудита в соответствии с Международными стандартами аудита (МСА).
Технической спецификацией предусмотрено выполнение комплекса аудиторских процедур, включая проверку бухгалтерского учета, анализ налоговых обязательств, проверку операций с государственным имуществом, основными средствами, нематериальными активами, товарно-материальными запасами, дебиторской и кредиторской задолженностью, резервами, оценку системы внутреннего контроля, анализ исполнения Плана развития, а также проведение аудиторских процедур как в Центральном аппарате, так и в филиалах Предприятия.
Предприятие осуществляет деятельность через 11 филиалов, имеет численность работников свыше 900 человек, значительный объем государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, существенный объем финансово-хозяйственных операций, при этом срок исполнения договора составляет 25 рабочих дней, что требует одновременного выполнения аудиторских процедур несколькими специалистами различных направлений.
Кроме того, проведение аудита финансовой отчетности осуществляется во исполнение требования уполномоченного органа о проведении аудита финансовой отчетности Предприятия, что возлагает на Заказчика обязанность обеспечить выбор исполнителя, обладающего достаточным кадровым потенциалом и профессиональными компетенциями для качественного выполнения аудиторского задания.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности» аудиторская организация обязана обеспечивать надлежащее качество аудиторских услуг, соблюдать принципы независимости, профессиональной компетентности и должной тщательности, а также выполнять аудит в соответствии с Международными стандартами аудита.
Согласно Международному стандарту аудита (МСА) 220 «Управление качеством при проведении аудита финансовой отчетности» руководитель аудиторского задания несет общую ответственность за планирование, организацию и качество выполнения аудиторского задания, руководство работой аудиторской группы, распределение обязанностей между ее участниками, рассмотрение результатов выполненных процедур, разрешение сложных профессиональных вопросов, оценку достаточности и надлежащего характера аудиторских доказательств, принятие окончательных профессиональных суждений и формирование аудиторского мнения.
Следует учитывать, что руководитель аудиторской группы не только лично выполняет отдельные аудиторские процедуры, но и обеспечивает координацию работы специалистов различных направлений, рассматривает результаты проверки Центрального аппарата и всех филиалов, оценивает влияние выявленных обстоятельств на достоверность финансовой отчетности, принимает решения по вопросам существенности выявленных искажений, разрешает профессиональные разногласия, возникающие в ходе аудита, обеспечивает соблюдение требований Международных стандартов аудита и системы внутреннего контроля качества аудиторской организации, а также несет ответственность за формирование итогового аудиторского заключения.
Учитывая территориальную распределенность объекта аудита, значительный объем проверяемой информации, наличие операций с государственным имуществом, применение Международных стандартов финансовой отчетности, ограниченный срок исполнения договора и необходимость одновременной организации работы нескольких специалистов различных направлений, Заказчиком установлены требования к профессиональной квалификации руководителя аудиторской группы и членов аудиторской группы как способ подтверждения способности потенциального поставщика обеспечить качественное исполнение договора.
Установленные квалификационные требования подтверждают наличие у потенциального поставщика специалистов, способных обеспечить руководство аудиторским заданием, организовать работу аудиторской группы, осуществить профессиональную оценку сложных вопросов бухгалтерского учета, налогообложения и финансовой отчетности, принять окончательные профессиональные решения по результатам аудита и обеспечить подготовку аудиторского заключения в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, Международных стандартов аудита и Международных стандартов финансовой отчетности.
При этом установленные требования распространяются в равной степени на всех потенциальных поставщиков, непосредственно связаны с предметом закупки, соответствуют объему и сложности закупаемых услуг, не предоставляют преимуществ отдельным участникам закупки и не направлены на ограничение конкуренции, а обеспечивают выбор исполнителя, обладающего необходимыми трудовыми ресурсами для качественного и своевременного исполнения обязательств по договору.
Таким образом, квалификационные требования к трудовым ресурсам соответствуют статье 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», пунктам 71 и 75 Правил осуществления государственных закупок, положениям Закона Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности», непосредственно обусловлены предметом закупки и не нарушают принципов осуществления государственных закупок.
На основании изложенного основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют, замечание отклоняется.
