Квалификационные требования в части дополнения по подвидам лицензий

Замечание к КД

Товарищество с ограниченной ответственностью фирма "В и К ЛТД"

АМРИ БАГУСТАР КАЙРАТОВИЧ

2026-07-08 11:29:50

1. В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 Перечня видов работ (услуг), входящих в состав строительно-монтажных работ, утвержденного приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 231, к подводно-техническим работам относятся механизированная разработка грунта под водой, гидромеханизированные и дноуглубительные работы, разработка грунта с выгрузкой в отвал, перемещение под водой камня, извлечение каменных материалов из водных объектов, а также иные строительные процессы, выполняемые непосредственно в пределах водной среды.
Анализ проектной и сметной документации показывает, что проектом предусмотрено выполнение комплекса инженерных мероприятий непосредственно в пределах русла реки, включающего механизированную разработку грунта (раздел Сметная документация, локальная смета 6-1, позиции 3-20, позиции 33-48 и раздел ГР лист 2) дноуглубительные работы, транспортирование разработанного грунта в отвал, устройство каменной наброски и выполнение комплекса руслорегулирующих мероприятий.
Указанные работы выполняются непосредственно в пределах водного объекта и технологически связаны с изменением рельефа дна, разработкой грунтов ниже уровня воды, удалением донных наносов (раздел ГР листы 29-32), перемещением и укладкой каменных материалов, а также формированием проектных параметров русла. Следует учитывать, что выполнение дноуглубительных работ технологически невозможно без механизированной разработки грунта непосредственно в пределах водного объекта с последующим его извлечением и перемещением к месту складирования либо размещения в отвал. Аналогично устройство каменной наброски предусматривает транспортировку, перемещение и укладку каменных материалов непосредственно в пределах русла реки для формирования защитного слоя, предотвращения развития русловых деформаций и обеспечения устойчивости русла.
Таким образом, по своему инженерному содержанию предусмотренные проектом строительные процессы полностью соответствуют подводно-техническим работам, предусмотренным подпунктом 4) пункта 1 приказа № 231. При этом необходимо учитывать, что проектная и сметная документация разрабатывается в соответствии с требованиями Республиканской сметно-нормативной базы (РСНБ), вследствие чего наименования работ приводятся в редакции действующих сметных норм и не обязаны дословно воспроизводить формулировки, содержащиеся в Перечне лицензируемых видов работ. Следовательно, оценка принадлежности работ к подводно-техническим должна осуществляться не по буквальному совпадению их наименований, а исходя из технологии выполнения строительных процессов, условий их производства и достигаемого инженерного результата.
2. Согласно пунктам 6.7.1–6.7.2 СН РК 3.04-01-2023 «Гидротехнические сооружения», реконструкция гидротехнических сооружений осуществляется в случаях повышения надежности и безопасности эксплуатации сооружений, увеличения водопропускной способности, изменения условий эксплуатации, изменения гидравлических характеристик водного объекта, улучшения экологического состояния, а также иных мероприятий, приводящих к изменению основных технических и эксплуатационных характеристик сооружения. Аналогичные разъяснения приведены уполномоченным государственным органом в области строительства.
Анализ проектных решений показывает, что предусмотренные работы не ограничиваются очисткой русла либо устранением отдельных локальных дефектов, а направлены на изменение основных параметров водного объекта.
В частности, проектом(раздел ГР листы 29-32) предусматриваются:
• увеличение пропускной способности русла реки;
• изменение площади живого сечения;
• изменение глубины и геометрических параметров русла;
• выполнение дноуглубительных работ;
• устройство каменной наброски (раздел ГР лист 132);
• выполнение комплекса руслорегулирующих мероприятий.
Реализация указанных мероприятий приводит к изменению гидравлического режима водотока, перераспределению скоростей течения, изменению условий прохождения расчетных расходов воды, повышению устойчивости русла и формированию новых эксплуатационных характеристик гидротехнического сооружения.Таким образом, проектом предусматривается не восстановление существующего технического состояния объекта, а целенаправленное изменение его конструктивных, гидравлических и эксплуатационных параметров, обеспечивающее повышение эффективности функционирования водного объекта и его соответствие современным требованиям безопасности и эксплуатации.Следовательно, по своему инженерному содержанию, функциональному назначению и достигаемому результату предусмотренные проектом работы соответствуют признакам реконструкции гидротехнического сооружения, установленным требованиями СН РК 3.04-01-2023, поскольку предусматривают изменение основных характеристик объекта и условий его дальнейшей эксплуатации.
3. Согласно СН РК 1.04-26-2022 «Реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений», капитальный ремонт представляет собой комплекс строительных работ, направленных на восстановление технического состояния объекта, устранение физического износа конструкций и восстановление его эксплуатационных характеристик без изменения основных технико-экономических, конструктивных и эксплуатационных характеристик объекта. Иными словами, капитальный ремонт предполагает восстановление существующего объекта до нормативного технического состояния при сохранении его конструктивных, функциональных и эксплуатационных характеристик.
Однако рассматриваемый проект не предусматривает восстановление существующего состояния русла реки. Напротив, проектными решениями предусматривается изменение его основных характеристик, включая:
• изменение глубины и ширины русла;
• изменение площади живого сечения;
• увеличение пропускной способности водотока;
• изменение гидравлических характеристик течения;
• выполнение дноуглубительных работ;
• устройство каменной наброски;
• изменение условий эксплуатации водного объекта.
Следует учитывать, что пропускная способность русла является одной из основных технических характеристик гидротехнического сооружения, определяемой совокупностью его геометрических параметров, площади живого сечения, продольного профиля, шероховатости русла и условий движения водного потока.
Соответственно, выполнение дноуглубительных работ неизбежно приводит к изменению глубины русла, площади живого сечения, гидравлических параметров потока и пропускной способности реки. Изменение любого из указанных параметров сопровождается изменением режима движения водного потока, условий прохождения расчетных расходов воды и эксплуатационных характеристик водного объекта.
Таким образом, предусмотренные проектом мероприятия направлены не на устранение физического износа существующего объекта, а на изменение его конструктивных, гидравлических и эксплуатационных характеристик, что соответствует признакам реконструкции и исключает возможность квалификации рассматриваемых работ как капитального ремонта.
4. Генеральным проектировщиком проекта ТОО «КазЖобаСаулет-Консалтинг» в реестре опыта работ (электронном депозитарии государственных закупок) указан вид строительства как «реконструкция». Данный проект также подтверждён и зарегистрирован Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан как «реконструкция». Таким образом, сам генеральный проектировщик и уполномоченный Комитет подтвердили, что данный объект относится к реконструкции и не может быть отнесён к капитальному ремонту.
5. Вывод: На основании анализа проектной и сметной документации, действующих строительных норм Республики Казахстан, нормативных правовых актов и технических документов, регулирующих проектирование и строительство гидротехнических сооружений, можно сделать следующие выводы:
• предусмотренные проектом работы по объекту «Санация русла реки Сокыр на участке от Мусульманского кладбища (вдоль дороги на аэропорт Сары-Арка) до отвала породы Федоровского разреза в городе Караганда, Карагандинская область» по своему технологическому содержанию относятся к подводно-техническим работам, поскольку предусматривают выполнение механизированной разработки грунта непосредственно в русле реки, проведение дноуглубительных работ, транспортирование разработанного грунта в отвал, устройство каменной наброски и выполнение комплекса руслорегулирующих мероприятий, осуществляемых непосредственно в пределах водного объекта;
• предусмотренные проектом инженерные решения соответствуют признакам реконструкции гидротехнического сооружения, поскольку направлены на изменение основных гидравлических и эксплуатационных характеристик русла реки, включая изменение его геометрических параметров, площади живого сечения, пропускной способности и условий эксплуатации, что полностью соответствует требованиям СН РК 3.04-01-2023 «Гидротехнические сооружения»;
• предусмотренные проектом работы не могут быть квалифицированы как капитальный ремонт, поскольку их целью является не восстановление существующего технического состояния водного объекта, а изменение его конструктивных, гидравлических и эксплуатационных характеристик. Выполнение дноуглубительных и руслорегулирующих работ, сопровождающееся изменением геометрии русла и увеличением пропускной способности реки, выходит за пределы понятия капитального ремонта, установленного СН РК 1.04-26-2022 «Реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений», и соответствует признакам реконструкции.
Таким образом, предусмотренные проектом строительные процессы по своему технологическому содержанию относятся к подводно-техническим работам, выполняемым в составе реконструкции гидротехнического сооружения, а установление квалификационных требований к потенциальным поставщикам в части наличия соответствующего подвида лицензируемой деятельности и опыта выполнения работ по реконструкции гидротехнических сооружений является технически и нормативно обоснованным.