Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1059886
Тема сообщения
ЗАМЕЧАНИЯ от FlowPort к проекту конкурсной документации (технической спецификации) по лоту № 86891608 «Услуги по пользованию программными продуктами» (в порядке предварительного обсуждения проекта конкурсной документации)
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "FlowPort"
Представитель поставщика
СМАГУЛОВ ЕРБОЛ ЖАНБЫРУЛЫ
Дата и время отправки сообщения
2026-06-26 17:42:25
Текст сообщения
Требование о передаче системы и исходных кодов противоречит предмету закупки
Технической спецификацией предусмотрено, что после завершения договора поставщик обязан безвозмездно передать систему в полном объеме вместе с исходными кодами и виртуальными машинами Министерству обороны Республики Казахстан.
Услуги по пользованию программным продуктом предполагают предоставление доступа, права использования, эксплуатации и/или сопровождения программного обеспечения. При такой модели поставщик оказывает услугу, но не отчуждает объект интеллектуальной собственности, исходные коды, архитектуру, программные компоненты, виртуальные машины и иные результаты интеллектуальной деятельности.
Передача исходного кода является самостоятельным правовым действием, связанным с распоряжением имущественными правами на объект авторского права. Такое требование не может автоматически включаться в закупку услуги по пользованию программным продуктом.
Фактически указанное условие свидетельствует о том, что заказчиком приобретается не услуга пользования программным продуктом, а создание, разработка и последующая передача информационной системы с исходными кодами.
Следовательно, оспариваемое условие не соответствует заявленному предмету закупки и приводит к неопределенности объема приобретаемых заказчиком прав и обязанностей потенциального поставщика.
Кроме того, требование о безвозмездной передаче исходных кодов может привести к необоснованному ограничению круга потенциальных поставщиков, поскольку поставщики, имеющие готовые рыночные программные продукты, как правило, не передают исходный код заказчикам в рамках услуги пользования программным обеспечением. Такое условие объективно создает преимущество только тем участникам, которые заранее готовы передать заказчику исходные коды, либо тем, чей продукт изначально разрабатывался под конкретного заказчика.
Исходный код представляет собой форму выражения программы для ЭВМ, являющейся объектом авторского права, а имущественные права на программное обеспечение относятся к объектам интеллектуальной собственности. Передача государственному учреждению исходных кодов программного обеспечения и связанных имущественных прав предполагает возникновение у государства соответствующих имущественных прав и необходимость их надлежащего правового оформления, учета и дальнейшего управления как государственным имуществом.
Между тем техническая спецификация не определяет ни вид передаваемых имущественных прав, ни порядок их возникновения у государства, ни механизм оформления передачи, ни порядок принятия такого объекта на баланс государственного учреждения. Фактически на потенциального поставщика возлагается обязанность, механизм исполнения которой конкурсной документацией не определен, что делает соответствующее условие юридически неопределенным и неисполнимым.
На основании изложенного и в соответствии с пунктом 172 Правил осуществления государственных закупок просим
1) рассмотреть настоящие замечания в рамках предварительного обсуждения проекта конкурсной документации по лоту № 86891608;
2) привести техническую спецификацию в соответствие с предметом закупки, исключив требования, выходящие за пределы закупаемой услуги пользования программным продуктом, в том числе передаче информационной системы, исходных кодов и виртуальных машин, а также иные требования, не позволяющие потенциальным поставщикам определить действительный объем обязательств по договору о государственных закупках.
Технической спецификацией предусмотрено, что после завершения договора поставщик обязан безвозмездно передать систему в полном объеме вместе с исходными кодами и виртуальными машинами Министерству обороны Республики Казахстан.
Услуги по пользованию программным продуктом предполагают предоставление доступа, права использования, эксплуатации и/или сопровождения программного обеспечения. При такой модели поставщик оказывает услугу, но не отчуждает объект интеллектуальной собственности, исходные коды, архитектуру, программные компоненты, виртуальные машины и иные результаты интеллектуальной деятельности.
Передача исходного кода является самостоятельным правовым действием, связанным с распоряжением имущественными правами на объект авторского права. Такое требование не может автоматически включаться в закупку услуги по пользованию программным продуктом.
Фактически указанное условие свидетельствует о том, что заказчиком приобретается не услуга пользования программным продуктом, а создание, разработка и последующая передача информационной системы с исходными кодами.
Следовательно, оспариваемое условие не соответствует заявленному предмету закупки и приводит к неопределенности объема приобретаемых заказчиком прав и обязанностей потенциального поставщика.
Кроме того, требование о безвозмездной передаче исходных кодов может привести к необоснованному ограничению круга потенциальных поставщиков, поскольку поставщики, имеющие готовые рыночные программные продукты, как правило, не передают исходный код заказчикам в рамках услуги пользования программным обеспечением. Такое условие объективно создает преимущество только тем участникам, которые заранее готовы передать заказчику исходные коды, либо тем, чей продукт изначально разрабатывался под конкретного заказчика.
Исходный код представляет собой форму выражения программы для ЭВМ, являющейся объектом авторского права, а имущественные права на программное обеспечение относятся к объектам интеллектуальной собственности. Передача государственному учреждению исходных кодов программного обеспечения и связанных имущественных прав предполагает возникновение у государства соответствующих имущественных прав и необходимость их надлежащего правового оформления, учета и дальнейшего управления как государственным имуществом.
Между тем техническая спецификация не определяет ни вид передаваемых имущественных прав, ни порядок их возникновения у государства, ни механизм оформления передачи, ни порядок принятия такого объекта на баланс государственного учреждения. Фактически на потенциального поставщика возлагается обязанность, механизм исполнения которой конкурсной документацией не определен, что делает соответствующее условие юридически неопределенным и неисполнимым.
На основании изложенного и в соответствии с пунктом 172 Правил осуществления государственных закупок просим
1) рассмотреть настоящие замечания в рамках предварительного обсуждения проекта конкурсной документации по лоту № 86891608;
2) привести техническую спецификацию в соответствие с предметом закупки, исключив требования, выходящие за пределы закупаемой услуги пользования программным продуктом, в том числе передаче информационной системы, исходных кодов и виртуальных машин, а также иные требования, не позволяющие потенциальным поставщикам определить действительный объем обязательств по договору о государственных закупках.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-06-30 11:29:12
Автор:
БӨДЕСҚАН ДИНАРА
Решение:
Представить разъяснение положений конкурсной документации
Текст разъяснения
Замечание рассмотрено в соответствии с пунктом 172 Правил осуществления государственных закупок Республики Казахстан.
Предмет закупки определен в соответствии с Единым номенклатурным справочником товаров, работ и услуг как «Услуги по пользованию программными продуктами». При этом техническая спецификация сформирована исходя из потребности МО РК и определяет функциональные, технические и эксплуатационные требования к результату оказания услуг, включая внедрение, настройку, интеграцию, сопровождение, техническую поддержку, обучение пользователей и передачу результатов исполнения договора.
Требование, предусмотренное пунктом 12 технической спецификации, о передаче МО РК системы, исходных кодов, виртуальных машин и технической документации является одним из условий исполнения договора, непосредственно связано с предметом закупки и направлено на достижение результата, необходимого МО РК. Указанное требование обусловлено необходимостью обеспечения дальнейшей самостоятельной эксплуатации, сопровождения, развития и модернизации объекта информатизации после завершения исполнения договора.
Кроме того, информационная система используется для реализации требований совместного приказа Министра обороны Республики Казахстан, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан, Министра внутренних дел Республики Казахстан и Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 949/121-қе/11-149/659/338 «Об утверждении Правил конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот». В связи с этим МО РК обязано обеспечить дальнейшее функционирование, сопровождение и развитие объекта информатизации, используемого для реализации требований указанного нормативного правового акта. Передача системы, исходных кодов, виртуальных машин и технической документации направлена на исключение технологической зависимости от единственного поставщика, обеспечение непрерывности функционирования информационной системы, а также предотвращение необходимости проведения новых государственных закупок на разработку, приобретение либо доработку аналогичного программного обеспечения, что отвечает принципам эффективного и рационального использования бюджетных средств.
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах добросовестной конкуренции, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей и недопущения необоснованного ограничения конкуренции. Установленные требования предъявляются ко всем потенциальным поставщикам в равной степени, не содержат ссылок на конкретного производителя, правообладателя, товарный знак либо технологию и не создают преимуществ отдельным участникам.
Кроме того, Закон Республики Казахстан «Об информатизации» регулирует отношения, возникающие при создании, развитии и эксплуатации объектов информатизации. Статьей 39 указанного Закона предусмотрено, что создание и развитие объектов информатизации осуществляются в соответствии с техническим заданием, а также включают мероприятия, необходимые для их дальнейшей эксплуатации и развития. Следовательно, Заказчик вправе определить в технической спецификации требования к результату оказания услуг, необходимые для обеспечения дальнейшего функционирования объекта информатизации.
Согласно пункту 2 статьи 2, а также статьям 380 и 382 Гражданского кодекса Республики Казахстан стороны свободны в определении условий договора, если они не противоречат законодательству. Законодательство Республики Казахстан не содержит запрета на включение в техническую спецификацию условий о передаче системы, исходных кодов, технической документации, виртуальных машин и иных результатов исполнения договора.
Таким образом, замечания заявителя основаны на субъективном толковании законодательства и не подтверждают наличие нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
Вывод: Основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.
Предмет закупки определен в соответствии с Единым номенклатурным справочником товаров, работ и услуг как «Услуги по пользованию программными продуктами». При этом техническая спецификация сформирована исходя из потребности МО РК и определяет функциональные, технические и эксплуатационные требования к результату оказания услуг, включая внедрение, настройку, интеграцию, сопровождение, техническую поддержку, обучение пользователей и передачу результатов исполнения договора.
Требование, предусмотренное пунктом 12 технической спецификации, о передаче МО РК системы, исходных кодов, виртуальных машин и технической документации является одним из условий исполнения договора, непосредственно связано с предметом закупки и направлено на достижение результата, необходимого МО РК. Указанное требование обусловлено необходимостью обеспечения дальнейшей самостоятельной эксплуатации, сопровождения, развития и модернизации объекта информатизации после завершения исполнения договора.
Кроме того, информационная система используется для реализации требований совместного приказа Министра обороны Республики Казахстан, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан, Министра внутренних дел Республики Казахстан и Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 949/121-қе/11-149/659/338 «Об утверждении Правил конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот». В связи с этим МО РК обязано обеспечить дальнейшее функционирование, сопровождение и развитие объекта информатизации, используемого для реализации требований указанного нормативного правового акта. Передача системы, исходных кодов, виртуальных машин и технической документации направлена на исключение технологической зависимости от единственного поставщика, обеспечение непрерывности функционирования информационной системы, а также предотвращение необходимости проведения новых государственных закупок на разработку, приобретение либо доработку аналогичного программного обеспечения, что отвечает принципам эффективного и рационального использования бюджетных средств.
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах добросовестной конкуренции, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей и недопущения необоснованного ограничения конкуренции. Установленные требования предъявляются ко всем потенциальным поставщикам в равной степени, не содержат ссылок на конкретного производителя, правообладателя, товарный знак либо технологию и не создают преимуществ отдельным участникам.
Кроме того, Закон Республики Казахстан «Об информатизации» регулирует отношения, возникающие при создании, развитии и эксплуатации объектов информатизации. Статьей 39 указанного Закона предусмотрено, что создание и развитие объектов информатизации осуществляются в соответствии с техническим заданием, а также включают мероприятия, необходимые для их дальнейшей эксплуатации и развития. Следовательно, Заказчик вправе определить в технической спецификации требования к результату оказания услуг, необходимые для обеспечения дальнейшего функционирования объекта информатизации.
Согласно пункту 2 статьи 2, а также статьям 380 и 382 Гражданского кодекса Республики Казахстан стороны свободны в определении условий договора, если они не противоречат законодательству. Законодательство Республики Казахстан не содержит запрета на включение в техническую спецификацию условий о передаче системы, исходных кодов, технической документации, виртуальных машин и иных результатов исполнения договора.
Таким образом, замечания заявителя основаны на субъективном толковании законодательства и не подтверждают наличие нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
Вывод: Основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.
