Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1059858
Тема сообщения
Наличие в конкурсной документации указаний, фактически определяющих принадлежность предмета закупки ограниченному кругу потенциальных поставщиков
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "Platonus"
Представитель поставщика
БУКЕНБАЕВА РАУШАН ЖЕНИСОВНА
Дата и время отправки сообщения
2026-06-26 15:49:48
Текст сообщения
Пунктом 2.1 технической спецификации предусмотрено, что функционал системы должен соответствовать требованиям совместного приказа Министра обороны Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 949 и иных государственных органов «Об утверждении Правил конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 29 августа 2024 года № 35009).
При этом анализ положений указанного совместного приказа свидетельствует о том, что в нем прямо упоминается конкретная информационная система — «Срочники 2.0».
Более того, приказом предусмотрено, что вопросы функционирования информационной системы «Срочники 2.0» курируются соответствующим структурным подразделением Министерства обороны Республики Казахстан, что свидетельствует о существовании определенного программного продукта, используемого для реализации предусмотренных приказом процедур.
Само по себе требование о соответствии функционала нормативному правовому акту не противоречит законодательству Республики Казахстан о государственных закупках. Вместе с тем использование в конкурсной документации ссылки на нормативный правовой акт, содержащий прямое указание на конкретно идентифицируемую информационную систему, без раскрытия ее правового статуса, принадлежности исключительных имущественных прав и правовых оснований использования в качестве функционального ориентира, создает правовую неопределенность для потенциальных поставщиков.
В соответствии с подпунктом 2) пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» техническая спецификация не должна содержать указаний на товарные знаки, фирменные наименования, производителей, а также иные характеристики, определяющие принадлежность приобретаемых товаров, работ или услуг отдельному потенциальному поставщику, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
Из содержания указанной нормы следует, что законодатель запрещает не только прямое указание на конкретного производителя, правообладателя либо программный продукт, но и включение иных характеристик, которые фактически позволяют идентифицировать конкретный объект закупки либо ограниченный круг потенциальных поставщиков.
В случае если информационная система «Срочники 2.0» является объектом исключительных имущественных прав определенного правообладателя, ссылка на приказ, содержащий упоминание указанной системы в совокупности с иными требованиями технической спецификации фактически определяет принадлежность предмета закупки ограниченному кругу потенциальных поставщиков, обладающих правами на соответствующий программный продукт.
В случае если информационная система «Срочники 2.0» является государственной информационной системой, Заказчиком не раскрыты правовые основания использования указанной системы в качестве модели описания предмета закупки, не определен правовой статус приобретаемого программного продукта, а также не обосновано применение исключений, предусмотренных подпунктом 2) пункта 4 статьи 12 Закона для случаев модернизации, дооснащения или сопровождения существующего программного обеспечения.
При этом исключение, предусмотренное подпунктом 2) пункта 4 статьи 12 Закона, распространяется на доукомплектование, модернизацию и дооснащение установленного (в том числе лицензионного) программного обеспечения, то есть на развитие уже эксплуатируемого заказчиком продукта. К рассматриваемой закупке услуги пользования программным продуктом, при которой потенциальный поставщик должен с нуля воспроизвести функционал существующей системы, данное исключение неприменимо.
Таким образом, включение в конкурсную документацию требований, основанных на нормативном правовом акте, содержащем прямое указание на конкретно идентифицируемую информационную систему «Срочники 2.0», при отсутствии сведений о ее правовом статусе и принадлежности исключительных имущественных прав, создает неопределенность условий участия и может привести к созданию преимущественных условий для ограниченного круга потенциальных поставщиков, что противоречит подпункту 2) пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
При этом анализ положений указанного совместного приказа свидетельствует о том, что в нем прямо упоминается конкретная информационная система — «Срочники 2.0».
Более того, приказом предусмотрено, что вопросы функционирования информационной системы «Срочники 2.0» курируются соответствующим структурным подразделением Министерства обороны Республики Казахстан, что свидетельствует о существовании определенного программного продукта, используемого для реализации предусмотренных приказом процедур.
Само по себе требование о соответствии функционала нормативному правовому акту не противоречит законодательству Республики Казахстан о государственных закупках. Вместе с тем использование в конкурсной документации ссылки на нормативный правовой акт, содержащий прямое указание на конкретно идентифицируемую информационную систему, без раскрытия ее правового статуса, принадлежности исключительных имущественных прав и правовых оснований использования в качестве функционального ориентира, создает правовую неопределенность для потенциальных поставщиков.
В соответствии с подпунктом 2) пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» техническая спецификация не должна содержать указаний на товарные знаки, фирменные наименования, производителей, а также иные характеристики, определяющие принадлежность приобретаемых товаров, работ или услуг отдельному потенциальному поставщику, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
Из содержания указанной нормы следует, что законодатель запрещает не только прямое указание на конкретного производителя, правообладателя либо программный продукт, но и включение иных характеристик, которые фактически позволяют идентифицировать конкретный объект закупки либо ограниченный круг потенциальных поставщиков.
В случае если информационная система «Срочники 2.0» является объектом исключительных имущественных прав определенного правообладателя, ссылка на приказ, содержащий упоминание указанной системы в совокупности с иными требованиями технической спецификации фактически определяет принадлежность предмета закупки ограниченному кругу потенциальных поставщиков, обладающих правами на соответствующий программный продукт.
В случае если информационная система «Срочники 2.0» является государственной информационной системой, Заказчиком не раскрыты правовые основания использования указанной системы в качестве модели описания предмета закупки, не определен правовой статус приобретаемого программного продукта, а также не обосновано применение исключений, предусмотренных подпунктом 2) пункта 4 статьи 12 Закона для случаев модернизации, дооснащения или сопровождения существующего программного обеспечения.
При этом исключение, предусмотренное подпунктом 2) пункта 4 статьи 12 Закона, распространяется на доукомплектование, модернизацию и дооснащение установленного (в том числе лицензионного) программного обеспечения, то есть на развитие уже эксплуатируемого заказчиком продукта. К рассматриваемой закупке услуги пользования программным продуктом, при которой потенциальный поставщик должен с нуля воспроизвести функционал существующей системы, данное исключение неприменимо.
Таким образом, включение в конкурсную документацию требований, основанных на нормативном правовом акте, содержащем прямое указание на конкретно идентифицируемую информационную систему «Срочники 2.0», при отсутствии сведений о ее правовом статусе и принадлежности исключительных имущественных прав, создает неопределенность условий участия и может привести к созданию преимущественных условий для ограниченного круга потенциальных поставщиков, что противоречит подпункту 2) пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-06-30 11:26:21
Автор:
БӨДЕСҚАН ДИНАРА
Решение:
Представить разъяснение положений конкурсной документации
Текст разъяснения
Замечание рассмотрено в соответствии с пунктом 172 Правил осуществления государственных закупок Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах добросовестной конкуренции, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках и недопущения необоснованного ограничения конкуренции.
Пунктом 2.1 технической спецификации предусмотрено требование о соответствии функциональных возможностей программного продукта требованиям совместного приказа Министра обороны Республики Казахстан, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан, Министра внутренних дел Республики Казахстан и Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 949/121-қе/11-149/659/338 «Об утверждении Правил конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот». Данное требование направлено исключительно на обеспечение соответствия функциональных возможностей программного продукта требованиям действующего нормативного правового акта.
Совместный приказ регулирует порядок организации и проведения конкурсного отбора военнослужащих срочной службы и устанавливает обязательные требования к процедуре конкурсного отбора, которые должны быть реализованы средствами информационной системы. При этом указанный нормативный правовой акт не устанавливает требований о применении конкретного программного продукта, конкретного разработчика либо правообладателя. Следовательно, любой потенциальный поставщик вправе предложить собственное программное решение при условии обеспечения его полного функционального соответствия требованиям указанного нормативного правового акта.
Техническая спецификация не содержит требований о предоставлении какой-либо конкретной информационной системы, использовании конкретного программного продукта, его исходного кода, архитектуры, программных компонентов, наличии исключительных имущественных прав либо использовании технологий конкретного разработчика.
Кроме того, в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об информатизации» создание и развитие объектов информатизации осуществляются в соответствии с техническим заданием, а функциональные требования к объекту информатизации определяются потребностями заказчика и требованиями законодательства Республики Казахстан. Следовательно, Заказчик вправе определить в технической спецификации функциональные требования, необходимые для реализации требований действующего нормативного правового акта.
Таким образом, ссылка в технической спецификации на совместный приказ обусловлена исключительно необходимостью обеспечения соответствия приобретаемого программного продукта требованиям действующего законодательства и не является указанием на конкретный программный продукт, производителя, правообладателя либо потенциального поставщика.
Следовательно, требования подпункта 2) пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» не нарушаются, поскольку техническая спецификация не содержит требований, позволяющих идентифицировать конкретного потенциального поставщика, производителя, правообладателя либо программный продукт, а также не создает преимуществ отдельным участникам государственных закупок.
Замечания потенциального поставщика основаны на предположениях относительно содержания совместного приказа и не подтверждают наличие нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
Вывод: Основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах добросовестной конкуренции, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках и недопущения необоснованного ограничения конкуренции.
Пунктом 2.1 технической спецификации предусмотрено требование о соответствии функциональных возможностей программного продукта требованиям совместного приказа Министра обороны Республики Казахстан, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан, Министра внутренних дел Республики Казахстан и Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 949/121-қе/11-149/659/338 «Об утверждении Правил конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот». Данное требование направлено исключительно на обеспечение соответствия функциональных возможностей программного продукта требованиям действующего нормативного правового акта.
Совместный приказ регулирует порядок организации и проведения конкурсного отбора военнослужащих срочной службы и устанавливает обязательные требования к процедуре конкурсного отбора, которые должны быть реализованы средствами информационной системы. При этом указанный нормативный правовой акт не устанавливает требований о применении конкретного программного продукта, конкретного разработчика либо правообладателя. Следовательно, любой потенциальный поставщик вправе предложить собственное программное решение при условии обеспечения его полного функционального соответствия требованиям указанного нормативного правового акта.
Техническая спецификация не содержит требований о предоставлении какой-либо конкретной информационной системы, использовании конкретного программного продукта, его исходного кода, архитектуры, программных компонентов, наличии исключительных имущественных прав либо использовании технологий конкретного разработчика.
Кроме того, в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об информатизации» создание и развитие объектов информатизации осуществляются в соответствии с техническим заданием, а функциональные требования к объекту информатизации определяются потребностями заказчика и требованиями законодательства Республики Казахстан. Следовательно, Заказчик вправе определить в технической спецификации функциональные требования, необходимые для реализации требований действующего нормативного правового акта.
Таким образом, ссылка в технической спецификации на совместный приказ обусловлена исключительно необходимостью обеспечения соответствия приобретаемого программного продукта требованиям действующего законодательства и не является указанием на конкретный программный продукт, производителя, правообладателя либо потенциального поставщика.
Следовательно, требования подпункта 2) пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» не нарушаются, поскольку техническая спецификация не содержит требований, позволяющих идентифицировать конкретного потенциального поставщика, производителя, правообладателя либо программный продукт, а также не создает преимуществ отдельным участникам государственных закупок.
Замечания потенциального поставщика основаны на предположениях относительно содержания совместного приказа и не подтверждают наличие нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
Вывод: Основания для внесения изменений в конкурсную документацию отсутствуют.
