Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1059531
Тема сообщения
незаконные требования
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "Каздаму 15"
Представитель поставщика
ГОЛЕВ ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ
Дата и время отправки сообщения
2026-06-25 08:44:03
Текст сообщения
В конкурсной документации установлено требование: «Поставщик услуг обязан иметь в штате с основным местом работы сотрудников, указанных в квалификационных требованиях к конкурсной документации».
Просим разъяснить:
На основании каких конкретных норм законодательства Республики Казахстан, нормативных правовых актов либо правил организации питания установлено требование о наличии соответствующих работников именно в штате и именно по основному месту работы потенциального поставщика?
Каким нормативным правовым актом предусмотрено ограничение возможности привлечения потенциальным поставщиком работников, состоящих с ним в трудовых отношениях по совместительству, а также специалистов, привлекаемых на иных законных основаниях, предусмотренных трудовым и гражданским законодательством Республики Казахстан?
Каким образом указанное требование согласуется со статьей 24 Конституции Республики Казахстан, закрепляющей право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду и свободно выбирать род деятельности и профессию, а также с положениями Трудового кодекса Республики Казахстан, допускающими работу по совместительству?
Требование о наличии работников исключительно по основному месту работы приводит к необоснованному ограничению круга потенциальных поставщиков и работников, имеющих право осуществлять трудовую деятельность по совместительству, такое ограничение прямо не предусмотрено законодательством Республики Казахстан?
Просим указать правовое основание, по которому наличие у работника трудовых отношений с другим работодателем по основному месту работы исключает возможность учета такого работника в качестве трудового ресурса потенциального поставщика для целей участия в данном конкурсе. Просим указать, предусмотрено ли законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, организации питания либо трудовых отношениях требование о подтверждении наличия у потенциального поставщика исключительно работников с основным местом работы, либо данное условие является дополнительным требованием, самостоятельно установленным заказчиком при разработке конкурсной документации?
Просим разъяснить:
На основании каких конкретных норм законодательства Республики Казахстан, нормативных правовых актов либо правил организации питания установлено требование о наличии соответствующих работников именно в штате и именно по основному месту работы потенциального поставщика?
Каким нормативным правовым актом предусмотрено ограничение возможности привлечения потенциальным поставщиком работников, состоящих с ним в трудовых отношениях по совместительству, а также специалистов, привлекаемых на иных законных основаниях, предусмотренных трудовым и гражданским законодательством Республики Казахстан?
Каким образом указанное требование согласуется со статьей 24 Конституции Республики Казахстан, закрепляющей право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду и свободно выбирать род деятельности и профессию, а также с положениями Трудового кодекса Республики Казахстан, допускающими работу по совместительству?
Требование о наличии работников исключительно по основному месту работы приводит к необоснованному ограничению круга потенциальных поставщиков и работников, имеющих право осуществлять трудовую деятельность по совместительству, такое ограничение прямо не предусмотрено законодательством Республики Казахстан?
Просим указать правовое основание, по которому наличие у работника трудовых отношений с другим работодателем по основному месту работы исключает возможность учета такого работника в качестве трудового ресурса потенциального поставщика для целей участия в данном конкурсе. Просим указать, предусмотрено ли законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, организации питания либо трудовых отношениях требование о подтверждении наличия у потенциального поставщика исключительно работников с основным местом работы, либо данное условие является дополнительным требованием, самостоятельно установленным заказчиком при разработке конкурсной документации?
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-06-30 12:19:56
Автор:
ЕЛУБАЕВ ЖАНАТ КУАНДЫКОВИЧ
Решение:
Представить разъяснение положений конкурсной документации
Текст разъяснения
1. Правовая природа и специфика закупаемой услуги
Требование о наличии квалифицированных работников исключительно по основному месту работы обусловлено спецификой, характером и социальной значимостью услуг по организации питания пациентов в стационарных лечебных учреждениях.
Организация питания в медицинских организациях регламентируется Приказом Министра здравоохранения РК от 21 декабря 2020 года «Об утверждении стандартов питания в организациях здравоохранения и образования» (далее — Стандарты). Согласно пунктам 25, 26 и 27 Стандартов, технологические процессы (контроль меню, соответствие диетам, взвешивание и закладка продуктов в присутствии диетсестры, приготовление пищи под руководством старшего повара-бригадира) носят системный, ежедневный и непрерывный характер.
Выполнение данных обязанностей требует ежедневного фактического присутствия персонала на пищеблоке по месту оказания услуг в соответствии с внутренним трудовым распорядком, что объективно исключает возможность надлежащего исполнения этих функций на условиях совместительства.
2. Прямой законодательный запрет на совместительство для поваров
Утверждение о том, что ограничение работы по совместительству прямо не предусмотрено законодательством РК, является ошибочным.
• Согласно подпункту 5) пункта 2 статьи 26 Трудового кодекса РК, в Республике Казахстан установлен прямой законодательный запрет на трудоустройство на работу по совместительству работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
• Специальность повара официально включена в Перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда (утвержден Приказом Министра здравоохранения и социального развития РК №1053 от 28 декабря 2015 года).
Таким образом, привлечение поваров по совместительству прямо нарушает императивные нормы трудового законодательства Республики Казахстан.
3. Согласование с Конституцией РК и Трудовым кодексом РК
Статья 24 Конституции РК гарантирует право на свободу труда и свободный выбор деятельности. Однако реализация трудовых прав не должна нарушать иные нормативные правовые акты, направленные на охрану здоровья граждан, и принципы государственных закупок.
В соответствии с подпунктами 3) и 6) статьи 5 Закона РК «О государственных закупках», государственные закупки основываются на принципах добросовестной конкуренции и ответственности участников. Включение в заявку лиц, которые фактически работают в других организациях (или регионах) и не могут физически исполнять обязанности, признается судами формальным предоставлением документов и искажением реальной обеспеченности ресурсами. Правовой смысл квалификационных требований заключается в подтверждении фактической способности исполнить договор, а не в формальном наборе подписей или ЭЦП.
4. Ссылка на актуальную судебную практику Карагандинской области (2026 год)
Данная правовая позиция полностью подтверждена решениями органов судебной власти Карагандинской области по аналогичным спорам в сфере закупок больничного питания, где суды признали недопустимым учет специалистов по совместительству или «двойных» ресурсов:
1. Постановление Судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 15 апреля 2026 года №3599-26-00-4а/191:
Суд установил, что услуги по организации питания пациентов предполагают ежедневное, непрерывное выполнение процессов, при которых совместительство недопустимо. На основе анализа данных ГИС и пенсионных выплат коллегия признала незаконными протоколы итогов конкурсов из-за несоответствия поставщиков квалификационным требованиям в части трудовых ресурсов (поскольку заявленные диетсестры и повара имели действующие договоры совместительства в других организациях и проживали в иных регионах).
2. Решение Специализированного межрайонного административного суда (СМАС) Карагандинской области от 27 февраля 2026 года №3594-26-00-4/95:
Рассматривая иск ТОО «Каздаму 15» к ГУ «Управление финансов и государственных активов Карагандинской области», суд прямо указал, что заявленные трудовые ресурсы (диетсестры, повара) не могут ежедневно находиться по месту оказания услуги, так как параллельно трудоустроены в других медицинских учреждениях или фирмах в иных городах. Суд подчеркнул, что формальное соответствие документов (наличие ЭЦП работника на портале) не доказывает фактическую обеспеченность ресурсами, и признал договор госзакупок недействительным.
3. Решение СМАС Карагандинской области от 25 февраля 2026 года по делу №3594-26-00-4/58.
Дополнительно суды опираются на сформированную кассационную практику Верховного Суда РК (Постановления судебной коллегии по административным делам ВС РК №6001-24-00-6ап/42 от 06.06.2024 г., №6001-24-00-6ап/3671 от 24.04.2025 г., а также Постановление кассационного суда №6003-25-00-4к/2167(2) от 14.01.2026 г.).
Вывод:
Установленное в конкурсной документации требование полностью соответствует действующему законодательству Республики Казахстан (Трудовому кодексу, Закону о госзакупках и Стандартам питания Минздрава РК) и направлено на обеспечение безопасности здоровья пациентов. Основания для изменения положений конкурсной документации отсутствуют.
Требование о наличии квалифицированных работников исключительно по основному месту работы обусловлено спецификой, характером и социальной значимостью услуг по организации питания пациентов в стационарных лечебных учреждениях.
Организация питания в медицинских организациях регламентируется Приказом Министра здравоохранения РК от 21 декабря 2020 года «Об утверждении стандартов питания в организациях здравоохранения и образования» (далее — Стандарты). Согласно пунктам 25, 26 и 27 Стандартов, технологические процессы (контроль меню, соответствие диетам, взвешивание и закладка продуктов в присутствии диетсестры, приготовление пищи под руководством старшего повара-бригадира) носят системный, ежедневный и непрерывный характер.
Выполнение данных обязанностей требует ежедневного фактического присутствия персонала на пищеблоке по месту оказания услуг в соответствии с внутренним трудовым распорядком, что объективно исключает возможность надлежащего исполнения этих функций на условиях совместительства.
2. Прямой законодательный запрет на совместительство для поваров
Утверждение о том, что ограничение работы по совместительству прямо не предусмотрено законодательством РК, является ошибочным.
• Согласно подпункту 5) пункта 2 статьи 26 Трудового кодекса РК, в Республике Казахстан установлен прямой законодательный запрет на трудоустройство на работу по совместительству работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
• Специальность повара официально включена в Перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда (утвержден Приказом Министра здравоохранения и социального развития РК №1053 от 28 декабря 2015 года).
Таким образом, привлечение поваров по совместительству прямо нарушает императивные нормы трудового законодательства Республики Казахстан.
3. Согласование с Конституцией РК и Трудовым кодексом РК
Статья 24 Конституции РК гарантирует право на свободу труда и свободный выбор деятельности. Однако реализация трудовых прав не должна нарушать иные нормативные правовые акты, направленные на охрану здоровья граждан, и принципы государственных закупок.
В соответствии с подпунктами 3) и 6) статьи 5 Закона РК «О государственных закупках», государственные закупки основываются на принципах добросовестной конкуренции и ответственности участников. Включение в заявку лиц, которые фактически работают в других организациях (или регионах) и не могут физически исполнять обязанности, признается судами формальным предоставлением документов и искажением реальной обеспеченности ресурсами. Правовой смысл квалификационных требований заключается в подтверждении фактической способности исполнить договор, а не в формальном наборе подписей или ЭЦП.
4. Ссылка на актуальную судебную практику Карагандинской области (2026 год)
Данная правовая позиция полностью подтверждена решениями органов судебной власти Карагандинской области по аналогичным спорам в сфере закупок больничного питания, где суды признали недопустимым учет специалистов по совместительству или «двойных» ресурсов:
1. Постановление Судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 15 апреля 2026 года №3599-26-00-4а/191:
Суд установил, что услуги по организации питания пациентов предполагают ежедневное, непрерывное выполнение процессов, при которых совместительство недопустимо. На основе анализа данных ГИС и пенсионных выплат коллегия признала незаконными протоколы итогов конкурсов из-за несоответствия поставщиков квалификационным требованиям в части трудовых ресурсов (поскольку заявленные диетсестры и повара имели действующие договоры совместительства в других организациях и проживали в иных регионах).
2. Решение Специализированного межрайонного административного суда (СМАС) Карагандинской области от 27 февраля 2026 года №3594-26-00-4/95:
Рассматривая иск ТОО «Каздаму 15» к ГУ «Управление финансов и государственных активов Карагандинской области», суд прямо указал, что заявленные трудовые ресурсы (диетсестры, повара) не могут ежедневно находиться по месту оказания услуги, так как параллельно трудоустроены в других медицинских учреждениях или фирмах в иных городах. Суд подчеркнул, что формальное соответствие документов (наличие ЭЦП работника на портале) не доказывает фактическую обеспеченность ресурсами, и признал договор госзакупок недействительным.
3. Решение СМАС Карагандинской области от 25 февраля 2026 года по делу №3594-26-00-4/58.
Дополнительно суды опираются на сформированную кассационную практику Верховного Суда РК (Постановления судебной коллегии по административным делам ВС РК №6001-24-00-6ап/42 от 06.06.2024 г., №6001-24-00-6ап/3671 от 24.04.2025 г., а также Постановление кассационного суда №6003-25-00-4к/2167(2) от 14.01.2026 г.).
Вывод:
Установленное в конкурсной документации требование полностью соответствует действующему законодательству Республики Казахстан (Трудовому кодексу, Закону о госзакупках и Стандартам питания Минздрава РК) и направлено на обеспечение безопасности здоровья пациентов. Основания для изменения положений конкурсной документации отсутствуют.
