Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1059993
Тема сообщения
Замечание к КД
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "Intelligent Data Solutions"
Представитель поставщика
ИБРАГИМОВ НАРИМАН СЕРИКБЕКОВИЧ
Дата и время отправки сообщения
2026-06-29 14:31:59
Текст сообщения
ЗАМЕЧАНИЯ
к проекту конкурсной документации по государственным закупкам способом открытого конкурса № 17247791-1 по лоту № 86891608 «Услуги по пользованию программными продуктами» (в порядке предварительного обсуждения проекта конкурсной документации) ТОО INTELLIGENT DATA SOLUTIONS (далее – INDATA), рассмотрев проект конкурсной документации по государственным закупкам способом открытого конкурса № 17247791-1 по лоту № 86891608 «Услуги по пользованию программными продуктами», сообщает следующее.
1. В прилагаемой технической спецификации указано, что система должна поддерживать работу на серверных операционных системах Windows 2003 server, Windows 2008 server, Debian GNU/Linux 5.0 (amd64). Однако, указанные операционные системы официально лишены поддержки разработчиков (имеют статус End of Life), в связи с чем для них больше не выпускаются обновления безопасности. Требование разворачивать информационную систему государственного органа на уязвимом программном обеспечении прямо нарушает:
1. Постановление Правительства РК от 20 декабря 2016 года № 832 «Об утверждении Единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности». Единые требования обязывают собственников и владельцев информационных систем обеспечивать защиту информации, своевременное обновление программного обеспечения и устранение выявленных уязвимостей. Использование систем 15-летней давности делает выполнение этих требований невозможным.
2. Подпункт 1) пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках». Установление требований по поддержке программного обеспечения, изъятого из официального оборота разработчиками, является неадминистрируемым требованием, искусственно ограничивающим допуск поставщиков, работающих по современным стандартам безопасности.
Просим изменить техническую спецификацию и указать в ней актуальные операционные системы, которые отвечают требованиям современным стандартам безопасности.
2. Также, в прилагаемой технической спецификации указано, что система должна использовать J2EE-совместимый сервер приложений и поддерживать стандарты J2EE. Такая технология J2EE устарела и заменена на современные стандарты и микросервисные архитектуры. Жесткая привязка к устаревшему стандарту J2EE является нарушением подпункта 2) пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках», так как определяет принадлежность предмета закупки к узкому кругу устаревших программных решений и необоснованно ограничивает возможность применения современных, более отказоустойчивых фреймворков. В связи с чем, просим исключить пункт «Система должна поддерживать стандарты J2EE» или заменить его, с указанием более современных и безопасных решений.
3. В Разделе 3.3 технической спецификации требуется корректное отображение при разрешении от 800*600, а также поддержка браузеров Microsoft Internet Explorer версии 6.0 и выше. Браузер IE6 выпущен в 2001 году и официально выведен из эксплуатации корпорацией Microsoft. Включение в конкурсную документацию физически невыполнимых для современных фреймворков требований квалифицируется как установление неизмеримых и неадминистрируемых условий, что прямо запрещено пунктом 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках». Просим рассмотреть возможность изложить данные пункты в следующей редакции: «Система должна корректно функционировать в актуальных версиях современных браузеров: Google Chrome, Mozilla Firefox, Apple Safari, Microsoft Edge» и «Система должна иметь адаптивный дизайн и корректно отображаться на экранах мобильных устройств (от 320px) до современных мониторов высокого разрешения (1920x1080 и выше)».
4. В п. 5 Условия к потенциальному поставщику требуется выполнение Закона Республики Казахстан «О государственных секретах». Проанализировав данное требование, сообщаем следующее: Данные военнослужащих, обрабатываемые в системе отбора, относятся к персональным данным, а внутренние документы Минобороны — к служебной информации ограниченного распространения (ДСП). Согласно Закону РК «О государственных секретах», а также Постановлению Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2022 года № 429, регулирующему работу с ДСП, служебная информация ограниченного распространения не относится к государственным секретам. Указание Закона «О государственных секретах» неминуемо влечет незаконное требование к потенциальному поставщику о наличии лицензии КНБ РК на работу с госсекретами. Данное положение является грубым нарушением статьи 11 и статьи 12 Закона РК «О государственных закупках», так как устанавливает избыточные разрешительные требования, не относящиеся к фактическому предмету закупки. На основании вышеизложенного, просим исключить из пункта 5 упоминание Закона Республики Казахстан от 15 марта № 349-1 «О государственных секретах».
5. Касательно требований к инфраструктуре поставщика, указанных в пункте п. 2 прилагаемой технической спецификации, где указано, что безопасность ресурсов обеспечивается на «принадлежащих ему объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры». Словосочетание «принадлежащих ему» ограничивает права поставщиков. В соответствии со статьей 188 (Право собственности) и статьей 540 (Договор имущественного найма/аренды) Гражданского кодекса Республики Казахстан, субъекты предпринимательства вправе владеть и пользоваться имуществом (в том числе серверными мощностями и облачной IaaS инфраструктурой) на правах аренды. Лишение потенциального поставщика права использовать арендованные облачные ресурсы отечественных ЦОД является дискриминационным условием, ограничивающим конкуренцию, что нарушает принципы осуществления государственных закупок (ст. 5 Закона РК «О государственных закупках»). В связи с чем необходимо заменить формулировку на: «...объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры, находящихся в его собственности или на ином законном основании (в том числе на правах аренды/пользования облачными ресурсами)».
6. Наименование лота, а также текст технической спецификации повсеместно оперируют термином «программный продукт» (например: «Услуга по пользованию программными продуктами, находящимся в удаленном доступе»). Использование термина «программный продукт» в контексте описанных требований является юридически и технически некорректным. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан «Об информатизации»:
• Программный продукт — это самостоятельная программа или часть программного обеспечения, являющаяся товаром, которая может использоваться независимо от ее разработчиков.
• Информационная система — это организационно-упорядоченная совокупность информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, реализующих определенные технологические действия посредством информационного взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач.
Требования технической спецификации (Разделы 1 и 2) описывают сложную архитектуру, включающую:
1. Масштабную ролевую модель (от администраторов до командиров взводов и представителей ведомств);
2. Модули тестирования с фото- и видеоверификацией;
3. Сложную бизнес-логику распределения образовательных льгот и квот;
4. Интеграцию с внешними государственными и образовательными базами данных (ГБД ФЛ, НОБД, Единая платформа высшего образования, AITU PASSPORT, НЦТ).
Такой масштаб информационного взаимодействия, сложной интеграции с внешними системами и автоматизации многоуровневых государственных процессов однозначно классифицирует предмет закупки как информационную систему.
Более того, пункт 13 требований к поставщику обязывает передать Заказчику исходные коды и виртуальные машины на баланс МО РК. Приобретение исходных кодов с правом их дальнейшей модификации и развертывания на мощностях Заказчика характерно для создания и развития информационных систем, а не для услуги временного пользования (аренды) готовым тиражируемым программным продуктом.
Некорректная классификация предмета закупки создает правовую неопределенность и может привести к сложностям при оформлении закрывающих документов, передаче исключительных имущественных прав и постановке актива на государственный баланс Заказчика.01
На основании вышеизложенного, просим привести терминологию проекта договора и технической спецификации в строгое соответствие с нормами Закона Республики Казахстан «Об информатизации». Заменить по всему тексту конкурсной документации термин «программный продукт» на «информационная система» в соответствующих падежах, а также скорректировать наименование закупаемой услуги, отразив реальную суть закупки.
к проекту конкурсной документации по государственным закупкам способом открытого конкурса № 17247791-1 по лоту № 86891608 «Услуги по пользованию программными продуктами» (в порядке предварительного обсуждения проекта конкурсной документации) ТОО INTELLIGENT DATA SOLUTIONS (далее – INDATA), рассмотрев проект конкурсной документации по государственным закупкам способом открытого конкурса № 17247791-1 по лоту № 86891608 «Услуги по пользованию программными продуктами», сообщает следующее.
1. В прилагаемой технической спецификации указано, что система должна поддерживать работу на серверных операционных системах Windows 2003 server, Windows 2008 server, Debian GNU/Linux 5.0 (amd64). Однако, указанные операционные системы официально лишены поддержки разработчиков (имеют статус End of Life), в связи с чем для них больше не выпускаются обновления безопасности. Требование разворачивать информационную систему государственного органа на уязвимом программном обеспечении прямо нарушает:
1. Постановление Правительства РК от 20 декабря 2016 года № 832 «Об утверждении Единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности». Единые требования обязывают собственников и владельцев информационных систем обеспечивать защиту информации, своевременное обновление программного обеспечения и устранение выявленных уязвимостей. Использование систем 15-летней давности делает выполнение этих требований невозможным.
2. Подпункт 1) пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках». Установление требований по поддержке программного обеспечения, изъятого из официального оборота разработчиками, является неадминистрируемым требованием, искусственно ограничивающим допуск поставщиков, работающих по современным стандартам безопасности.
Просим изменить техническую спецификацию и указать в ней актуальные операционные системы, которые отвечают требованиям современным стандартам безопасности.
2. Также, в прилагаемой технической спецификации указано, что система должна использовать J2EE-совместимый сервер приложений и поддерживать стандарты J2EE. Такая технология J2EE устарела и заменена на современные стандарты и микросервисные архитектуры. Жесткая привязка к устаревшему стандарту J2EE является нарушением подпункта 2) пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках», так как определяет принадлежность предмета закупки к узкому кругу устаревших программных решений и необоснованно ограничивает возможность применения современных, более отказоустойчивых фреймворков. В связи с чем, просим исключить пункт «Система должна поддерживать стандарты J2EE» или заменить его, с указанием более современных и безопасных решений.
3. В Разделе 3.3 технической спецификации требуется корректное отображение при разрешении от 800*600, а также поддержка браузеров Microsoft Internet Explorer версии 6.0 и выше. Браузер IE6 выпущен в 2001 году и официально выведен из эксплуатации корпорацией Microsoft. Включение в конкурсную документацию физически невыполнимых для современных фреймворков требований квалифицируется как установление неизмеримых и неадминистрируемых условий, что прямо запрещено пунктом 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках». Просим рассмотреть возможность изложить данные пункты в следующей редакции: «Система должна корректно функционировать в актуальных версиях современных браузеров: Google Chrome, Mozilla Firefox, Apple Safari, Microsoft Edge» и «Система должна иметь адаптивный дизайн и корректно отображаться на экранах мобильных устройств (от 320px) до современных мониторов высокого разрешения (1920x1080 и выше)».
4. В п. 5 Условия к потенциальному поставщику требуется выполнение Закона Республики Казахстан «О государственных секретах». Проанализировав данное требование, сообщаем следующее: Данные военнослужащих, обрабатываемые в системе отбора, относятся к персональным данным, а внутренние документы Минобороны — к служебной информации ограниченного распространения (ДСП). Согласно Закону РК «О государственных секретах», а также Постановлению Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2022 года № 429, регулирующему работу с ДСП, служебная информация ограниченного распространения не относится к государственным секретам. Указание Закона «О государственных секретах» неминуемо влечет незаконное требование к потенциальному поставщику о наличии лицензии КНБ РК на работу с госсекретами. Данное положение является грубым нарушением статьи 11 и статьи 12 Закона РК «О государственных закупках», так как устанавливает избыточные разрешительные требования, не относящиеся к фактическому предмету закупки. На основании вышеизложенного, просим исключить из пункта 5 упоминание Закона Республики Казахстан от 15 марта № 349-1 «О государственных секретах».
5. Касательно требований к инфраструктуре поставщика, указанных в пункте п. 2 прилагаемой технической спецификации, где указано, что безопасность ресурсов обеспечивается на «принадлежащих ему объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры». Словосочетание «принадлежащих ему» ограничивает права поставщиков. В соответствии со статьей 188 (Право собственности) и статьей 540 (Договор имущественного найма/аренды) Гражданского кодекса Республики Казахстан, субъекты предпринимательства вправе владеть и пользоваться имуществом (в том числе серверными мощностями и облачной IaaS инфраструктурой) на правах аренды. Лишение потенциального поставщика права использовать арендованные облачные ресурсы отечественных ЦОД является дискриминационным условием, ограничивающим конкуренцию, что нарушает принципы осуществления государственных закупок (ст. 5 Закона РК «О государственных закупках»). В связи с чем необходимо заменить формулировку на: «...объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры, находящихся в его собственности или на ином законном основании (в том числе на правах аренды/пользования облачными ресурсами)».
6. Наименование лота, а также текст технической спецификации повсеместно оперируют термином «программный продукт» (например: «Услуга по пользованию программными продуктами, находящимся в удаленном доступе»). Использование термина «программный продукт» в контексте описанных требований является юридически и технически некорректным. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан «Об информатизации»:
• Программный продукт — это самостоятельная программа или часть программного обеспечения, являющаяся товаром, которая может использоваться независимо от ее разработчиков.
• Информационная система — это организационно-упорядоченная совокупность информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, реализующих определенные технологические действия посредством информационного взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач.
Требования технической спецификации (Разделы 1 и 2) описывают сложную архитектуру, включающую:
1. Масштабную ролевую модель (от администраторов до командиров взводов и представителей ведомств);
2. Модули тестирования с фото- и видеоверификацией;
3. Сложную бизнес-логику распределения образовательных льгот и квот;
4. Интеграцию с внешними государственными и образовательными базами данных (ГБД ФЛ, НОБД, Единая платформа высшего образования, AITU PASSPORT, НЦТ).
Такой масштаб информационного взаимодействия, сложной интеграции с внешними системами и автоматизации многоуровневых государственных процессов однозначно классифицирует предмет закупки как информационную систему.
Более того, пункт 13 требований к поставщику обязывает передать Заказчику исходные коды и виртуальные машины на баланс МО РК. Приобретение исходных кодов с правом их дальнейшей модификации и развертывания на мощностях Заказчика характерно для создания и развития информационных систем, а не для услуги временного пользования (аренды) готовым тиражируемым программным продуктом.
Некорректная классификация предмета закупки создает правовую неопределенность и может привести к сложностям при оформлении закрывающих документов, передаче исключительных имущественных прав и постановке актива на государственный баланс Заказчика.01
На основании вышеизложенного, просим привести терминологию проекта договора и технической спецификации в строгое соответствие с нормами Закона Республики Казахстан «Об информатизации». Заменить по всему тексту конкурсной документации термин «программный продукт» на «информационная система» в соответствующих падежах, а также скорректировать наименование закупаемой услуги, отразив реальную суть закупки.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-07-01 11:56:50
Автор:
БӨДЕСҚАН ДИНАРА
Решение:
Внести изменения и (или) дополнения в проект конкурсной документации
Описание внесения изменения
Ответы на замечания № 1059993 от 29.06.2026 года
полученное от ТОО «Intelligent Data Solutions»
Замечания рассмотрены в соответствии с пунктом 172 Правил осуществления государственных закупок Республики Казахстан.
Ответ на замечание № 1
В технической спецификации в разделе 3.1 «Технологические требования к системе» действительно указано требование о поддержке серверных операционных систем Windows Server 2003, Windows Server 2008 Server и Debian GNU/Linux 5.0 (amd64).
Вместе с тем, в соответствии с пп. 6) п. 5 Единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, одной из задач Единых требований является повышение уровня защищенности государственных и негосударственных электронных информационных ресурсов, программного обеспечения, информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Согласно пп. 4) п. 11-1 указанных Единых требований оптимизация технического разнообразия предусматривает обеспечение использования актуальных версий программного обеспечения.
Кроме того, п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» установлено, что техническая спецификация не должна содержать требований, ограничивающих количество потенциальных поставщиков, а также неизмеримых и неадминистрируемых требований.
Учитывая, что указанные в технической спецификации версии операционных систем относятся к устаревшим версиям программного обеспечения, заказчик соглашается с необходимостью актуализации указанного требования.
Вывод: замечание обосновано. В техническую спецификацию будут внесены соответствующие изменения.
Ответ на замечание № 2
Требование технической спецификации о поддержке стандартов J2EE является устаревшим и ограничивает возможность применения современных технологических решений.
В соответствии с п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» в конкурсной документации не допускается установление условий государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Кроме того, согласно пп. 4) п. 11-1 Единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, оптимизация технического разнообразия основывается на обеспечении использования актуальных версий программного обеспечения.
Также в соответствии с пп. 6) п. 5 указанных Единых требований одной из основных задач является повышение уровня защищенности государственных и негосударственных электронных информационных ресурсов, программного обеспечения, информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Требование о поддержке стандартов J2EE было включено в техническую спецификацию в целях обеспечения совместимости программного продукта с архитектурными требованиями создаваемой информационной системы и не было направлено на ограничение круга потенциальных поставщиков.
Вместе с тем заказчик соглашается, что терминология J2EE в настоящее время является устаревшей и требует актуализации с учетом современных технологий разработки корпоративных информационных систем.
В целях актуализации технической спецификации, применения современной терминологии и исключения неоднозначного толкования требований заказчиком будут внесены изменения в техническую спецификацию путем замены формулировки «Система должна поддерживать стандарты J2EE» на формулировку, предусматривающую использование современной платформы Jakarta EE (Java EE) либо иной совместимой технологической платформы, обеспечивающей выполнение функциональных требований технической спецификации.
Вывод: замечание является частично обоснованным и подлежит частичному удовлетворению путем внесения соответствующих изменений в техническую спецификацию.
Ответ на замечание № 3
В разделе 3.3 технической спецификации действительно содержатся требования о поддержке браузера Microsoft Internet Explorer версии 6.0 и выше, а также о корректном отображении интерфейса при разрешении экрана 800×600.
В соответствии с п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» в конкурсной документации не допускается установление условий государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Кроме того, согласно пп. 4) п. 11-1 Единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, при создании и развитии объектов информатизации обеспечивается использование актуальных версий программного обеспечения.
Также в соответствии с пп. 6) п. 5 указанных Единых требований одной из основных задач является повышение уровня защищенности государственных и негосударственных электронных информационных ресурсов, программного обеспечения, информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Учитывая, что браузер Microsoft Internet Explorer 6 и минимальное разрешение 800×600 не соответствуют современным требованиям к разработке и эксплуатации информационных систем, заказчик соглашается с необходимостью актуализации указанных требований.
В целях приведения технической спецификации в соответствие с современными требованиями и расширения круга потенциальных поставщиков в техническую спецификацию будут внесены изменения, предусматривающие использование современных поддерживаемых веб-браузеров и применение адаптивного пользовательского интерфейса, обеспечивающего корректное отображение на современных устройствах и разрешениях экрана.
Вывод: замечание является обоснованным и подлежит удовлетворению путем внесения соответствующих изменений в техническую спецификацию.
Ответ на замечание № 4
В соответствии с п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» конкурсная документация не должна содержать условий, ограничивающих количество потенциальных поставщиков, если такие ограничения не предусмотрены законодательством Республики Казахстан.
Согласно ст. 1 и ст. 11 ЗРК «О государственных секретах» требования указанного Закона распространяются на сведения, отнесенные законодательством к государственным секретам, в том числе отдельные сведения в военной области.
Вместе с тем анализ пункта 4 технической спецификации показал, что ссылка на Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» приведена без уточнения условий его применения, что может быть истолковано как обязательность соблюдения указанного Закона независимо от характера обрабатываемой информации.
В целях исключения неоднозначного толкования требований конкурсной документации заказчиком будут внесены изменения в пункт 4 технической спецификации, предусматривающие, что требования Закона Республики Казахстан «О государственных секретах» применяются только в случае обработки сведений, отнесенных к государственным секретам в установленном законодательством порядке.
Вывод: замечание является частично обоснованным и подлежит частичному удовлетворению путем уточнения редакции пункта 4 технической спецификации.
Ответ на замечание № 5
ТОО «Intelligent Data Solutions» указывает, что использование в технической спецификации формулировки «принадлежащих ему объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры» ограничивает возможность участия потенциальных поставщиков, использующих объекты информационно-коммуникационной инфраструктуры на ином законном основании.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах добросовестной конкуренции, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей и эффективного расходования бюджетных средств.
Согласно п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» конкурсная документация не должна содержать условий, ограничивающих количество потенциальных поставщиков, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
В соответствии со ст. 188 Гражданского кодекса Республики Казахстан право собственности включает права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Вместе с тем ст. 540 и последующими Гражданского кодекса Республики Казахстан предусмотрена возможность владения и пользования имуществом на основании договора имущественного найма (аренды), а также на иных законных основаниях.
Учитывая изложенное, использование исключительно формулировки «принадлежащих ему» действительно может быть истолковано как требование о наличии права собственности на объекты информационно-коммуникационной инфраструктуры, что не обусловлено предметом государственной закупки.
В целях соблюдения принципов добросовестной конкуренции и расширения круга потенциальных поставщиков заказчиком будут внесены изменения в техническую спецификацию путем замены слов «принадлежащих ему объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры» на формулировку:
«объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры, находящихся у поставщика на праве собственности или ином законном основании».
Вывод: замечание является обоснованным и подлежит удовлетворению путем внесения изменений в техническую спецификацию.
Ответ на замечание № 6
ТОО «Intelligent Data Solutions» предлагает заменить по всему тексту конкурсной документации термин «программный продукт» на термин «информационная система», а также изменить наименование предмета государственной закупки, ссылаясь на положения ст. 1 ЗРК «Об информатизации».
Действительно, пп. 12) ст. 1 ЗРК «Об информатизации» определено понятие информационной системы как организационно-упорядоченной совокупности информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, предназначенной для решения определенных функциональных задач. Одновременно пп. 38) ст. 1 указанного Закона определено понятие программного продукта.
Вместе с тем предмет государственной закупки определяется заказчиком исходя из его потребности, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, а также с применением Единого номенклатурного справочника товаров, работ и услуг (ЕНС ТРУ).
Согласно п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация должна содержать описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик предмета закупки и не должна содержать условий, ограничивающих количество потенциальных поставщиков.
Описание в технической спецификации функциональных возможностей программного обеспечения, включая разграничение прав доступа пользователей, интеграцию с внешними информационными системами, обработку данных, реализацию бизнес-процессов и иные технические характеристики, направлено исключительно на определение требований к оказываемой услуге и не изменяет предмет государственной закупки.
Кроме того, само по себе использование в технической спецификации терминов, применяемых для описания функциональных характеристик программного обеспечения, не свидетельствует о необходимости изменения наименования предмета закупки либо замены используемой терминологии по всему тексту конкурсной документации.
Таким образом, замечание заявителя о необходимости изменения предмета государственной закупки и замены по всему тексту конкурсной документации термина «программный продукт» на термин «информационная система» не основаны на требованиях законодательства Республики Казахстан.
Вывод: замечание является необоснованным.
полученное от ТОО «Intelligent Data Solutions»
Замечания рассмотрены в соответствии с пунктом 172 Правил осуществления государственных закупок Республики Казахстан.
Ответ на замечание № 1
В технической спецификации в разделе 3.1 «Технологические требования к системе» действительно указано требование о поддержке серверных операционных систем Windows Server 2003, Windows Server 2008 Server и Debian GNU/Linux 5.0 (amd64).
Вместе с тем, в соответствии с пп. 6) п. 5 Единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, одной из задач Единых требований является повышение уровня защищенности государственных и негосударственных электронных информационных ресурсов, программного обеспечения, информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Согласно пп. 4) п. 11-1 указанных Единых требований оптимизация технического разнообразия предусматривает обеспечение использования актуальных версий программного обеспечения.
Кроме того, п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» установлено, что техническая спецификация не должна содержать требований, ограничивающих количество потенциальных поставщиков, а также неизмеримых и неадминистрируемых требований.
Учитывая, что указанные в технической спецификации версии операционных систем относятся к устаревшим версиям программного обеспечения, заказчик соглашается с необходимостью актуализации указанного требования.
Вывод: замечание обосновано. В техническую спецификацию будут внесены соответствующие изменения.
Ответ на замечание № 2
Требование технической спецификации о поддержке стандартов J2EE является устаревшим и ограничивает возможность применения современных технологических решений.
В соответствии с п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» в конкурсной документации не допускается установление условий государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Кроме того, согласно пп. 4) п. 11-1 Единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, оптимизация технического разнообразия основывается на обеспечении использования актуальных версий программного обеспечения.
Также в соответствии с пп. 6) п. 5 указанных Единых требований одной из основных задач является повышение уровня защищенности государственных и негосударственных электронных информационных ресурсов, программного обеспечения, информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Требование о поддержке стандартов J2EE было включено в техническую спецификацию в целях обеспечения совместимости программного продукта с архитектурными требованиями создаваемой информационной системы и не было направлено на ограничение круга потенциальных поставщиков.
Вместе с тем заказчик соглашается, что терминология J2EE в настоящее время является устаревшей и требует актуализации с учетом современных технологий разработки корпоративных информационных систем.
В целях актуализации технической спецификации, применения современной терминологии и исключения неоднозначного толкования требований заказчиком будут внесены изменения в техническую спецификацию путем замены формулировки «Система должна поддерживать стандарты J2EE» на формулировку, предусматривающую использование современной платформы Jakarta EE (Java EE) либо иной совместимой технологической платформы, обеспечивающей выполнение функциональных требований технической спецификации.
Вывод: замечание является частично обоснованным и подлежит частичному удовлетворению путем внесения соответствующих изменений в техническую спецификацию.
Ответ на замечание № 3
В разделе 3.3 технической спецификации действительно содержатся требования о поддержке браузера Microsoft Internet Explorer версии 6.0 и выше, а также о корректном отображении интерфейса при разрешении экрана 800×600.
В соответствии с п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» в конкурсной документации не допускается установление условий государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Кроме того, согласно пп. 4) п. 11-1 Единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, при создании и развитии объектов информатизации обеспечивается использование актуальных версий программного обеспечения.
Также в соответствии с пп. 6) п. 5 указанных Единых требований одной из основных задач является повышение уровня защищенности государственных и негосударственных электронных информационных ресурсов, программного обеспечения, информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Учитывая, что браузер Microsoft Internet Explorer 6 и минимальное разрешение 800×600 не соответствуют современным требованиям к разработке и эксплуатации информационных систем, заказчик соглашается с необходимостью актуализации указанных требований.
В целях приведения технической спецификации в соответствие с современными требованиями и расширения круга потенциальных поставщиков в техническую спецификацию будут внесены изменения, предусматривающие использование современных поддерживаемых веб-браузеров и применение адаптивного пользовательского интерфейса, обеспечивающего корректное отображение на современных устройствах и разрешениях экрана.
Вывод: замечание является обоснованным и подлежит удовлетворению путем внесения соответствующих изменений в техническую спецификацию.
Ответ на замечание № 4
В соответствии с п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» конкурсная документация не должна содержать условий, ограничивающих количество потенциальных поставщиков, если такие ограничения не предусмотрены законодательством Республики Казахстан.
Согласно ст. 1 и ст. 11 ЗРК «О государственных секретах» требования указанного Закона распространяются на сведения, отнесенные законодательством к государственным секретам, в том числе отдельные сведения в военной области.
Вместе с тем анализ пункта 4 технической спецификации показал, что ссылка на Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» приведена без уточнения условий его применения, что может быть истолковано как обязательность соблюдения указанного Закона независимо от характера обрабатываемой информации.
В целях исключения неоднозначного толкования требований конкурсной документации заказчиком будут внесены изменения в пункт 4 технической спецификации, предусматривающие, что требования Закона Республики Казахстан «О государственных секретах» применяются только в случае обработки сведений, отнесенных к государственным секретам в установленном законодательством порядке.
Вывод: замечание является частично обоснованным и подлежит частичному удовлетворению путем уточнения редакции пункта 4 технической спецификации.
Ответ на замечание № 5
ТОО «Intelligent Data Solutions» указывает, что использование в технической спецификации формулировки «принадлежащих ему объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры» ограничивает возможность участия потенциальных поставщиков, использующих объекты информационно-коммуникационной инфраструктуры на ином законном основании.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах добросовестной конкуренции, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей и эффективного расходования бюджетных средств.
Согласно п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» конкурсная документация не должна содержать условий, ограничивающих количество потенциальных поставщиков, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
В соответствии со ст. 188 Гражданского кодекса Республики Казахстан право собственности включает права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Вместе с тем ст. 540 и последующими Гражданского кодекса Республики Казахстан предусмотрена возможность владения и пользования имуществом на основании договора имущественного найма (аренды), а также на иных законных основаниях.
Учитывая изложенное, использование исключительно формулировки «принадлежащих ему» действительно может быть истолковано как требование о наличии права собственности на объекты информационно-коммуникационной инфраструктуры, что не обусловлено предметом государственной закупки.
В целях соблюдения принципов добросовестной конкуренции и расширения круга потенциальных поставщиков заказчиком будут внесены изменения в техническую спецификацию путем замены слов «принадлежащих ему объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры» на формулировку:
«объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры, находящихся у поставщика на праве собственности или ином законном основании».
Вывод: замечание является обоснованным и подлежит удовлетворению путем внесения изменений в техническую спецификацию.
Ответ на замечание № 6
ТОО «Intelligent Data Solutions» предлагает заменить по всему тексту конкурсной документации термин «программный продукт» на термин «информационная система», а также изменить наименование предмета государственной закупки, ссылаясь на положения ст. 1 ЗРК «Об информатизации».
Действительно, пп. 12) ст. 1 ЗРК «Об информатизации» определено понятие информационной системы как организационно-упорядоченной совокупности информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, предназначенной для решения определенных функциональных задач. Одновременно пп. 38) ст. 1 указанного Закона определено понятие программного продукта.
Вместе с тем предмет государственной закупки определяется заказчиком исходя из его потребности, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, а также с применением Единого номенклатурного справочника товаров, работ и услуг (ЕНС ТРУ).
Согласно п. 4 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация должна содержать описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик предмета закупки и не должна содержать условий, ограничивающих количество потенциальных поставщиков.
Описание в технической спецификации функциональных возможностей программного обеспечения, включая разграничение прав доступа пользователей, интеграцию с внешними информационными системами, обработку данных, реализацию бизнес-процессов и иные технические характеристики, направлено исключительно на определение требований к оказываемой услуге и не изменяет предмет государственной закупки.
Кроме того, само по себе использование в технической спецификации терминов, применяемых для описания функциональных характеристик программного обеспечения, не свидетельствует о необходимости изменения наименования предмета закупки либо замены используемой терминологии по всему тексту конкурсной документации.
Таким образом, замечание заявителя о необходимости изменения предмета государственной закупки и замены по всему тексту конкурсной документации термина «программный продукт» на термин «информационная система» не основаны на требованиях законодательства Республики Казахстан.
Вывод: замечание является необоснованным.
