Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1059976
Тема сообщения
Замечание к КД (Часть 1)
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Акционерное общество "Центр военно-стратегических исследований"
Представитель поставщика
БЕЛЬГИБЕКОВ НИЯЗ АМАНБАЕВИЧ
Дата и время отправки сообщения
2026-06-29 12:33:45
Текст сообщения
ЗАМЕЧАНИЯ
к проекту конкурсной документации по государственным закупкам способом открытого конкурса № 17247791-1 по лоту № 86891608 «Услуги по пользованию программными продуктами»
(в порядке предварительного обсуждения проекта конкурсной документации)
АО «Центр военно-стратегических исследований» (далее – АО «ЦВСИ»), рассмотрев проект конкурсной документации по государственным закупкам способом открытого конкурса № 17247791-1 по лоту № 86891608 «Услуги по пользованию программными продуктами», сообщает следующее.
Настоящие замечания подготовлены в целях соблюдения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, принципов законности, добросовестной конкуренции, эффективного расходования бюджетных средств, а также недопущения нарушения исключительных имущественных прав на объект интеллектуальной собственности.
Анализ конкурсной документации, технической спецификации и проекта договора свидетельствует о наличии существенных правовых противоречий, препятствующих проведению закупки способом открытого конкурса в представленной редакции.
По мнению АО «ЦВСИ»:
– заказчиком неправильно определен предмет государственной закупки;
– техническая спецификация фактически описывает конкретную информационную систему, а не неопределенный программный продукт;
– исполнение требований технической спецификации связано с использованием объекта интеллектуальной собственности, исключительные имущественные права на который принадлежат АО «ЦВСИ»;
– проведение открытого конкурса не обеспечивает возможность законного исполнения договора поставщиками, не обладающими соответствующими исключительными правами;
– при наличии заключения антимонопольного органа подлежит применению подпункт 2) пункта 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», предусматривающий закупку способом из одного источника у правообладателя.
I. Неправильное определение предмета закупки
Согласно конкурсной документации закупка осуществляется по коду Единого номенклатурного справочника товаров, работ и услуг 620920.000.000014 – «Услуги по пользованию программными продуктами».
Однако содержание технической спецификации свидетельствует о приобретении услуги иного характера. Технической спецификацией предусмотрено, что поставщик должен обеспечить функционирование системы, предназначенной для проведения конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот, включая ведение карточек военнослужащих, проведение тестирования, организацию конкурсного отбора, распределение образовательных льгот, формирование сертификатов, интеграцию с внешними информационными системами, формирование отчетности, сопровождение системы, актуализацию тестовых материалов, а также последующую передачу Министерству обороны Республики Казахстан всей системы вместе с исходными кодами и виртуальными машинами.
Совокупность указанных требований свидетельствует о том, что объектом закупки является не обычная услуга по предоставлению права пользования программным продуктом, а полноценная информационная система, обладающая индивидуально определенными функциональными характеристиками.
Для услуг такого характера ЕНС ТРУ предусматривает самостоятельный код 620920.000.000021 – «Услуги по пользованию информационной системой».
Следовательно, заказчиком неверно определен предмет государственной закупки и использован несоответствующий код ЕНС ТРУ. Это имеет существенное правовое значение, поскольку влияет на круг потенциальных поставщиков, содержание технической спецификации, объем прав и обязанностей сторон, выбор способа закупки и возможность законного исполнения договора.
II. Индивидуализация информационной системы «Срочники 2.0»
Пунктом 2.1 технической спецификации установлено, что функциональные возможности приобретаемой системы должны соответствовать требованиям совместного приказа Министра обороны Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 949, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 121/қе, Начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 11-149, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 659 и Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 338 «Об утверждении Правил конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот».
Указанные Правила предусматривают использование информационной системы «Срочники 2.0» («Жауынгер 2.0» ақпараттық жүйесі) при реализации процедур конкурсного отбора военнослужащих срочной службы.
Таким образом, техническая спецификация не описывает абстрактный программный продукт и не предоставляет потенциальным поставщикам возможность предложить любое альтернативное техническое решение. Напротив, посредством ссылки на обязательный нормативный правовой акт и совокупности функциональных требований она фактически индивидуализирует конкретную информационную систему.
Данный вывод подтверждается тем, что приобретаемая система должна обеспечивать ведение карточек военнослужащих срочной службы, проведение тестирования, конкурсный отбор, распределение образовательных льгот, взаимодействие с образовательными организациями, интеграцию с внешними государственными информационными системами, формирование сертификатов, ведение отчетности и сопровождение функционирования системы.
Каждая из указанных функций могла бы существовать отдельно в различных программных продуктах. Однако их совокупность соответствует функциональному назначению информационной системы «Срочники 2.0», разработанной специально для реализации Правил конкурсного отбора военнослужащих срочной службы.
III. Использование уже существующей информационной системы
Техническая спецификация и проект договора предусматривают не только предоставление доступа к программному обеспечению, но и сопровождение, актуализацию, интеграцию, развитие и последующую передачу системы государственному заказчику.
Особенно показательным является требование о безвозмездной передаче Министерству обороны Республики Казахстан всей системы в полном объеме вместе с исходными кодами и виртуальными машинами после завершения договора.
Такое условие невозможно объяснить закупкой обычной услуги пользования программным продуктом. Оно свидетельствует о том, что заказчик фактически предполагает использование и дальнейшее получение существующей информационной системы как программного комплекса.
Следовательно, предмет закупки обусловлен использованием конкретной информационной системы, а не созданием или предоставлением любого аналогичного программного продукта.
IV. Исключительные имущественные права АО «ЦВСИ»
Информационная система «Срочники 2.0» («Жауынгер 2.0» ақпараттық жүйесі) была создана в результате реализации проекта Министерства обороны Республики Казахстан по цифровизации процедуры конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот.
Разработка осуществлялась за счет средств АО «ЦВСИ». В рамках проекта между АО «ЦВСИ» и ТОО «Intelligent Data Solutions» был заключен договор на разработку программного обеспечения, предназначенного для автоматизации конкурсного отбора военнослужащих срочной службы.
По результатам работ был создан программный продукт «Срочники 2.0», на который получено авторское свидетельство № 34888 от 19 апреля 2023 года. Впоследствии между разработчиком и АО «ЦВСИ» был заключен авторский договор о передаче исключительных имущественных прав на использование указанного объекта авторского права.
Программный продукт был безвозмездно передан Министерству обороны Республики Казахстан для тестовой эксплуатации. По ее результатам Министерством обороны было рекомендовано дальнейшее совершенствование продукта. В дальнейшем АО «ЦВСИ» организовало доработку программного продукта до информационной системы «Срочники 2.0» («Жауынгер 2.0» ақпараттық жүйесі), которая использовалась при проведении конкурсного отбора военнослужащих срочной службы.
В настоящее время исключительные имущественные права на информационную систему «Срочники 2.0» («Жауынгер 2.0» ақпараттық жүйесі) принадлежат АО «ЦВСИ», что подтверждается авторским свидетельством № 74759 от 12 июня 2026 года, договором об уступке исключительных имущественных прав на объект интеллектуальной собственности от 13 июня 2026 года и иными правоустанавливающими документами.
V. Правовой режим объекта интеллектуальной собственности
Согласно статье 125 Гражданского кодекса Республики Казахстан объектами гражданских прав являются результаты интеллектуальной творческой деятельности и исключительные права на них.
В соответствии со статьей 961 Гражданского кодекса Республики Казахстан программы для электронных вычислительных машин относятся к объектам интеллектуальной собственности и подлежат правовой охране.
Согласно статье 9 Закона Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» программы для ЭВМ относятся к объектам авторского права и охраняются как литературные произведения независимо от формы их выражения.
В силу статьи 16 указанного Закона правообладателю принадлежат исключительные имущественные права на использование объекта авторского права в любой форме и любым способом, не противоречащим законодательству.
Использование объекта авторского права третьими лицами допускается только с согласия правообладателя, если иное прямо не предусмотрено законом.
Следовательно, действия, связанные с использованием, воспроизведением, переработкой, модификацией, сопровождением, адаптацией, интеграцией, распространением либо передачей программного обеспечения, могут осуществляться правообладателем либо лицом, действующим на основании предоставленного ему права.
Поскольку исключительные имущественные права на информационную систему «Срочники 2.0» принадлежат АО «ЦВСИ», именно АО «ЦВСИ» вправе разрешать использование указанной системы, ее модификацию, сопровождение, развитие, передачу исходных кодов и совершение иных действий в отношении данного объекта интеллектуальной собственности.
VI. Невозможность законного исполнения договора иными поставщиками
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах законности, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей, добросовестной конкуренции, эффективного расходования бюджетных средств, ответственности участников закупок и недопущения конфликта интересов.
Эти принципы предполагают, что условия конкурсной документации должны обеспечивать возможность исполнения договора потенциальным поставщиком, соответствующим установленным требованиям.
Между тем исполнение технической спецификации объективно невозможно лицом, не обладающим исключительными имущественными правами на информационную систему «Срочники 2.0» либо законными полномочиями правообладателя.
Техническая спецификация предусматривает обязанность поставщика обеспечивать функционирование системы, осуществлять ее сопровождение, актуализировать тестовые материалы, обеспечивать интеграцию с внешними информационными системами, устранять недостатки, а также передать Министерству обороны Республики Казахстан систему в полном объеме вместе с исходными кодами, виртуальными машинами и иными программными компонентами.
Указанные действия представляют собой не простое предоставление права пользования программным обеспечением, а непосредственное использование объекта интеллектуальной собственности, его сопровождение, модификацию, развитие, переработку и последующее распоряжение соответствующим объектом.
Передача исходного кода программы для ЭВМ является действием, непосредственно затрагивающим исключительные имущественные права правообладателя. Лицо, не обладающее такими правами, не вправе принять на себя обязательство по передаче исходного кода либо иных компонентов объекта интеллектуальной собственности.
Кроме того, актуализация тестовых материалов и обеспечение их соответствия требованиям совместного приказа предполагают внесение изменений в функционирование информационной системы и использование ее программной архитектуры, что невозможно без доступа к исходному коду и иным результатам интеллектуальной деятельности, принадлежащим правообладателю.
Таким образом, потенциальный поставщик, не являющийся правообладателем и не обладающий полномочиями правообладателя, объективно не способен исполнить договор без нарушения законодательства Республики Казахстан об интеллектуальной собственности.
Формальное участие иных лиц в конкурсе не означает наличие у них реальной возможности законно исполнить договор. Определение победителем лица, не обладающего исключительными правами, поставит исполнение договора в зависимость от последующего получения согласия АО «ЦВСИ» либо потребует создания нового программного продукта, что будет означать фактическое изменение предмета закупки.
VII. Нарушение требований законодательства о государственных закупках
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципов и требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
Во-первых, неправильно определен предмет закупки, поскольку фактически закупается услуга по пользованию информационной системой, а не услуга по пользованию программным продуктом.
Во-вторых, техническая спецификация посредством совокупности функциональных требований индивидуализирует конкретную информационную систему «Срочники 2.0», являющуюся объектом исключительных имущественных прав.
В-третьих, требования технической спецификации предусматривают действия, которые могут быть осуществлены только правообладателем либо лицом, действующим с его согласия.
Следовательно, открытый конкурс не обеспечивает реальной конкуренции, поскольку потенциальные поставщики, не обладающие соответствующими исключительными правами, не имеют законной возможности исполнить договор.
При таких обстоятельствах формальная конкурентная процедура создает лишь видимость конкуренции и риск последующего признания закупки незаконной, возникновения судебных споров, нарушения исключительных прав правообладателя и неэффективного расходования бюджетных средств.
к проекту конкурсной документации по государственным закупкам способом открытого конкурса № 17247791-1 по лоту № 86891608 «Услуги по пользованию программными продуктами»
(в порядке предварительного обсуждения проекта конкурсной документации)
АО «Центр военно-стратегических исследований» (далее – АО «ЦВСИ»), рассмотрев проект конкурсной документации по государственным закупкам способом открытого конкурса № 17247791-1 по лоту № 86891608 «Услуги по пользованию программными продуктами», сообщает следующее.
Настоящие замечания подготовлены в целях соблюдения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, принципов законности, добросовестной конкуренции, эффективного расходования бюджетных средств, а также недопущения нарушения исключительных имущественных прав на объект интеллектуальной собственности.
Анализ конкурсной документации, технической спецификации и проекта договора свидетельствует о наличии существенных правовых противоречий, препятствующих проведению закупки способом открытого конкурса в представленной редакции.
По мнению АО «ЦВСИ»:
– заказчиком неправильно определен предмет государственной закупки;
– техническая спецификация фактически описывает конкретную информационную систему, а не неопределенный программный продукт;
– исполнение требований технической спецификации связано с использованием объекта интеллектуальной собственности, исключительные имущественные права на который принадлежат АО «ЦВСИ»;
– проведение открытого конкурса не обеспечивает возможность законного исполнения договора поставщиками, не обладающими соответствующими исключительными правами;
– при наличии заключения антимонопольного органа подлежит применению подпункт 2) пункта 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», предусматривающий закупку способом из одного источника у правообладателя.
I. Неправильное определение предмета закупки
Согласно конкурсной документации закупка осуществляется по коду Единого номенклатурного справочника товаров, работ и услуг 620920.000.000014 – «Услуги по пользованию программными продуктами».
Однако содержание технической спецификации свидетельствует о приобретении услуги иного характера. Технической спецификацией предусмотрено, что поставщик должен обеспечить функционирование системы, предназначенной для проведения конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот, включая ведение карточек военнослужащих, проведение тестирования, организацию конкурсного отбора, распределение образовательных льгот, формирование сертификатов, интеграцию с внешними информационными системами, формирование отчетности, сопровождение системы, актуализацию тестовых материалов, а также последующую передачу Министерству обороны Республики Казахстан всей системы вместе с исходными кодами и виртуальными машинами.
Совокупность указанных требований свидетельствует о том, что объектом закупки является не обычная услуга по предоставлению права пользования программным продуктом, а полноценная информационная система, обладающая индивидуально определенными функциональными характеристиками.
Для услуг такого характера ЕНС ТРУ предусматривает самостоятельный код 620920.000.000021 – «Услуги по пользованию информационной системой».
Следовательно, заказчиком неверно определен предмет государственной закупки и использован несоответствующий код ЕНС ТРУ. Это имеет существенное правовое значение, поскольку влияет на круг потенциальных поставщиков, содержание технической спецификации, объем прав и обязанностей сторон, выбор способа закупки и возможность законного исполнения договора.
II. Индивидуализация информационной системы «Срочники 2.0»
Пунктом 2.1 технической спецификации установлено, что функциональные возможности приобретаемой системы должны соответствовать требованиям совместного приказа Министра обороны Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 949, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 121/қе, Начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 11-149, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 659 и Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 августа 2024 года № 338 «Об утверждении Правил конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот».
Указанные Правила предусматривают использование информационной системы «Срочники 2.0» («Жауынгер 2.0» ақпараттық жүйесі) при реализации процедур конкурсного отбора военнослужащих срочной службы.
Таким образом, техническая спецификация не описывает абстрактный программный продукт и не предоставляет потенциальным поставщикам возможность предложить любое альтернативное техническое решение. Напротив, посредством ссылки на обязательный нормативный правовой акт и совокупности функциональных требований она фактически индивидуализирует конкретную информационную систему.
Данный вывод подтверждается тем, что приобретаемая система должна обеспечивать ведение карточек военнослужащих срочной службы, проведение тестирования, конкурсный отбор, распределение образовательных льгот, взаимодействие с образовательными организациями, интеграцию с внешними государственными информационными системами, формирование сертификатов, ведение отчетности и сопровождение функционирования системы.
Каждая из указанных функций могла бы существовать отдельно в различных программных продуктах. Однако их совокупность соответствует функциональному назначению информационной системы «Срочники 2.0», разработанной специально для реализации Правил конкурсного отбора военнослужащих срочной службы.
III. Использование уже существующей информационной системы
Техническая спецификация и проект договора предусматривают не только предоставление доступа к программному обеспечению, но и сопровождение, актуализацию, интеграцию, развитие и последующую передачу системы государственному заказчику.
Особенно показательным является требование о безвозмездной передаче Министерству обороны Республики Казахстан всей системы в полном объеме вместе с исходными кодами и виртуальными машинами после завершения договора.
Такое условие невозможно объяснить закупкой обычной услуги пользования программным продуктом. Оно свидетельствует о том, что заказчик фактически предполагает использование и дальнейшее получение существующей информационной системы как программного комплекса.
Следовательно, предмет закупки обусловлен использованием конкретной информационной системы, а не созданием или предоставлением любого аналогичного программного продукта.
IV. Исключительные имущественные права АО «ЦВСИ»
Информационная система «Срочники 2.0» («Жауынгер 2.0» ақпараттық жүйесі) была создана в результате реализации проекта Министерства обороны Республики Казахстан по цифровизации процедуры конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот.
Разработка осуществлялась за счет средств АО «ЦВСИ». В рамках проекта между АО «ЦВСИ» и ТОО «Intelligent Data Solutions» был заключен договор на разработку программного обеспечения, предназначенного для автоматизации конкурсного отбора военнослужащих срочной службы.
По результатам работ был создан программный продукт «Срочники 2.0», на который получено авторское свидетельство № 34888 от 19 апреля 2023 года. Впоследствии между разработчиком и АО «ЦВСИ» был заключен авторский договор о передаче исключительных имущественных прав на использование указанного объекта авторского права.
Программный продукт был безвозмездно передан Министерству обороны Республики Казахстан для тестовой эксплуатации. По ее результатам Министерством обороны было рекомендовано дальнейшее совершенствование продукта. В дальнейшем АО «ЦВСИ» организовало доработку программного продукта до информационной системы «Срочники 2.0» («Жауынгер 2.0» ақпараттық жүйесі), которая использовалась при проведении конкурсного отбора военнослужащих срочной службы.
В настоящее время исключительные имущественные права на информационную систему «Срочники 2.0» («Жауынгер 2.0» ақпараттық жүйесі) принадлежат АО «ЦВСИ», что подтверждается авторским свидетельством № 74759 от 12 июня 2026 года, договором об уступке исключительных имущественных прав на объект интеллектуальной собственности от 13 июня 2026 года и иными правоустанавливающими документами.
V. Правовой режим объекта интеллектуальной собственности
Согласно статье 125 Гражданского кодекса Республики Казахстан объектами гражданских прав являются результаты интеллектуальной творческой деятельности и исключительные права на них.
В соответствии со статьей 961 Гражданского кодекса Республики Казахстан программы для электронных вычислительных машин относятся к объектам интеллектуальной собственности и подлежат правовой охране.
Согласно статье 9 Закона Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» программы для ЭВМ относятся к объектам авторского права и охраняются как литературные произведения независимо от формы их выражения.
В силу статьи 16 указанного Закона правообладателю принадлежат исключительные имущественные права на использование объекта авторского права в любой форме и любым способом, не противоречащим законодательству.
Использование объекта авторского права третьими лицами допускается только с согласия правообладателя, если иное прямо не предусмотрено законом.
Следовательно, действия, связанные с использованием, воспроизведением, переработкой, модификацией, сопровождением, адаптацией, интеграцией, распространением либо передачей программного обеспечения, могут осуществляться правообладателем либо лицом, действующим на основании предоставленного ему права.
Поскольку исключительные имущественные права на информационную систему «Срочники 2.0» принадлежат АО «ЦВСИ», именно АО «ЦВСИ» вправе разрешать использование указанной системы, ее модификацию, сопровождение, развитие, передачу исходных кодов и совершение иных действий в отношении данного объекта интеллектуальной собственности.
VI. Невозможность законного исполнения договора иными поставщиками
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах законности, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей, добросовестной конкуренции, эффективного расходования бюджетных средств, ответственности участников закупок и недопущения конфликта интересов.
Эти принципы предполагают, что условия конкурсной документации должны обеспечивать возможность исполнения договора потенциальным поставщиком, соответствующим установленным требованиям.
Между тем исполнение технической спецификации объективно невозможно лицом, не обладающим исключительными имущественными правами на информационную систему «Срочники 2.0» либо законными полномочиями правообладателя.
Техническая спецификация предусматривает обязанность поставщика обеспечивать функционирование системы, осуществлять ее сопровождение, актуализировать тестовые материалы, обеспечивать интеграцию с внешними информационными системами, устранять недостатки, а также передать Министерству обороны Республики Казахстан систему в полном объеме вместе с исходными кодами, виртуальными машинами и иными программными компонентами.
Указанные действия представляют собой не простое предоставление права пользования программным обеспечением, а непосредственное использование объекта интеллектуальной собственности, его сопровождение, модификацию, развитие, переработку и последующее распоряжение соответствующим объектом.
Передача исходного кода программы для ЭВМ является действием, непосредственно затрагивающим исключительные имущественные права правообладателя. Лицо, не обладающее такими правами, не вправе принять на себя обязательство по передаче исходного кода либо иных компонентов объекта интеллектуальной собственности.
Кроме того, актуализация тестовых материалов и обеспечение их соответствия требованиям совместного приказа предполагают внесение изменений в функционирование информационной системы и использование ее программной архитектуры, что невозможно без доступа к исходному коду и иным результатам интеллектуальной деятельности, принадлежащим правообладателю.
Таким образом, потенциальный поставщик, не являющийся правообладателем и не обладающий полномочиями правообладателя, объективно не способен исполнить договор без нарушения законодательства Республики Казахстан об интеллектуальной собственности.
Формальное участие иных лиц в конкурсе не означает наличие у них реальной возможности законно исполнить договор. Определение победителем лица, не обладающего исключительными правами, поставит исполнение договора в зависимость от последующего получения согласия АО «ЦВСИ» либо потребует создания нового программного продукта, что будет означать фактическое изменение предмета закупки.
VII. Нарушение требований законодательства о государственных закупках
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципов и требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
Во-первых, неправильно определен предмет закупки, поскольку фактически закупается услуга по пользованию информационной системой, а не услуга по пользованию программным продуктом.
Во-вторых, техническая спецификация посредством совокупности функциональных требований индивидуализирует конкретную информационную систему «Срочники 2.0», являющуюся объектом исключительных имущественных прав.
В-третьих, требования технической спецификации предусматривают действия, которые могут быть осуществлены только правообладателем либо лицом, действующим с его согласия.
Следовательно, открытый конкурс не обеспечивает реальной конкуренции, поскольку потенциальные поставщики, не обладающие соответствующими исключительными правами, не имеют законной возможности исполнить договор.
При таких обстоятельствах формальная конкурентная процедура создает лишь видимость конкуренции и риск последующего признания закупки незаконной, возникновения судебных споров, нарушения исключительных прав правообладателя и неэффективного расходования бюджетных средств.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-07-01 11:55:11
Автор:
БӨДЕСҚАН ДИНАРА
Решение:
Представить разъяснение положений конкурсной документации
Текст разъяснения
Ответы на замечания № 1059976 и 1059977 от 29.06.2026 года
полученное от АО «Центр военно-стратегических исследований»
Замечания рассмотрены в соответствии с пунктом 172 Правил осуществления государственных закупок Республики Казахстан.
Ответ на замечание № 1 «Неправильное определение предмета закупки»
Замечание АО «ЦВСИ» о неправильном определении предмета государственной закупки не может быть признано обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах оптимального и эффективного расходования государственных средств, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках, добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности процесса государственных закупок. Определение предмета закупки должно обеспечивать соблюдение указанных принципов и не может оцениваться исключительно исходя из наименования.
Согласно ст. 6 ЗРК «О государственных закупках» процесс государственных закупок включает планирование закупок, выбор поставщика и исполнение договора, а условия осуществления закупок определяются Законом и Правилами осуществления государственных закупок. Закон не содержит требования о том, что наличие функционала информационной системы автоматически влечет обязанность использовать иной код ЕНС ТРУ.
В соответствии с Правилами осуществления государственных закупок, техническая спецификация должна содержать описание функциональных, технических и качественных характеристик приобретаемых услуг, при этом не допускается включение в нее квалификационных требований к потенциальным поставщикам либо требований, ограничивающих конкуренцию.
Технической спецификацией по рассматриваемой закупке определены функциональные характеристики услуги, необходимые заказчику для автоматизации процессов конкурсного отбора военнослужащих срочной службы, включая ведение учета, тестирование, формирование отчетности и интеграцию с государственными информационными системами. При этом техническая спецификация не содержит указания на обязательное использование информационной системы конкретного правообладателя, а устанавливает требования к функциональному результату закупаемой услуги.
Кроме того, ЗРК «Об информатизации» различает такие этапы жизненного цикла объекта информатизации, как создание, сопровождение, развитие и промышленная эксплуатация. Само наличие в технической спецификации требований по сопровождению, интеграции и обеспечению функционирования программного обеспечения не свидетельствует об изменении предмета закупки либо о невозможности приобретения услуг по пользованию программным продуктом.
Вывод: замечание о неправильном определении предмета закупки является необоснованным.
Ответ на замечание № 2 «Индивидуализация информационной системы «Срочники 2.0»
Указанное замечание является необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах оптимального и эффективного расходования государственных средств, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках, добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности процесса государственных закупок.
Согласно п. 3 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» конкурсная документация должна содержать требования технической спецификации с указанием требуемых функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик закупаемых товаров, работ и услуг.
При этом пп. 2 п. 4 ст. 12 Закона запрещено включать в конкурсную документацию указания на товарные знаки, фирменные наименования, производителей либо иные характеристики, определяющие принадлежность приобретаемого товара, работы или услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом.
Пунктом 2.1 Технической спецификации заказчиком установлено требование «Соответствие функционала требованиям совместного приказа», которым утверждены Правила конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот.
Таким образом, техническая спецификация не содержит требования о предоставлении информационной системы «Срочники 2.0», а содержит исключительно требование о соответствии функциональных возможностей программного продукта требованиям приказа.
Вместе с тем указанный совместный приказ регулирует порядок проведения конкурсного отбора военнослужащих срочной службы и не регулирует порядок осуществления государственных закупок, не определяет поставщика программного обеспечения и не содержит нормы, предусматривающей обязанность заказчика приобретать услуги исключительно у правообладателя либо разработчика информационной системы «Срочники 2.0».
Следовательно, ссылка в технической спецификации на совместный приказ обусловлена исключительно необходимостью обеспечения соответствия функциональных возможностей программного продукта обязательным требованиям нормативного правового акта и не свидетельствует об индивидуализации предмета закупки либо ограничении конкуренции.
Кроме того, конкурсная документация не содержит указаний на конкретного разработчика, производителя, правообладателя, товарный знак либо фирменное наименование программного продукта, что соответствует требованиям статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Вывод: замечание является необоснованным.
Ответ на замечание № 3 «Использование уже существующей информационной системы»
Замечание о том, что исполнение требований технической спецификации возможно исключительно с использованием принадлежащего ему программного продукта, является необоснованным.
В соответствии с п. 3 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация должна содержать описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик предмета закупки. При этом техническая спецификация не должна содержать требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Технической спецификацией по данной закупке установлены функциональные требования к программному продукту, необходимому для автоматизации процессов конкурсного отбора военнослужащих срочной службы, без указания конкретного программного продукта, разработчика, производителя либо правообладателя.
Ссылка в пункте 2.1 технической спецификации на совместный приказ Министра обороны Республики Казахстан, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан, Министра внутренних дел Республики Казахстан и Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 августа 2024 года приведена исключительно в целях определения обязательного функционала программного продукта.
Конкурсная документация не содержит наименования информационной системы «Срочники 2.0», не предусматривает обязательного использования какого-либо конкретного программного продукта и не содержит требований, указывающих на конкретного разработчика либо поставщика.
Следовательно, утверждение заявителя о том, что предметом закупки является конкретная программа, не подтверждается содержанием технической спецификации.
Вывод: замечание является необоснованным.
Ответ на замечание № 4 «Исключительные имущественные права АО «ЦВСИ»
В обоснование замечания заявитель приводит сведения об истории разработки программного продукта «Срочники 2.0», его последующей доработке, а также указывает на наличие исключительных имущественных прав на информационную систему.
Вместе с тем изложенные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о нарушении заказчиком требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей, добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности.
Согласно ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация должна содержать описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик предмета закупки и не должна содержать требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Предметом рассматриваемой закупки является приобретение программного продукта, соответствующего установленным функциональным требованиям. Техническая спецификация не содержит указания на информационную систему «Срочники 2.0», не предусматривает обязательного использования программного обеспечения конкретного разработчика либо правообладателя и не содержит требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Изложенные заявителем сведения о разработке программного продукта, финансировании его создания, проведении тестовой эксплуатации, последующей доработке, а также наличии договоров об уступке исключительных имущественных прав относятся к взаимоотношениям заявителя с третьими лицами и не подтверждают, что предметом настоящей закупки является именно указанная информационная система.
Кроме того, сами по себе обстоятельства создания программного продукта и последующей передачи имущественных прав не являются основанием для вывода о необходимости осуществления государственной закупки исключительно у одного поставщика либо о нарушении заказчиком требований Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Вывод: замечание является необоснованным.
Ответ на замечание № 5 «Правовой режим объекта интеллектуальной собственности»
АО «ЦВСИ» ссылается на положения Гражданского кодекса Республики Казахстан и ЗРК «Об авторском праве и смежных правах», регулирующие правовой режим объектов интеллектуальной собственности, и делает вывод о том, что исполнение договора возможно исключительно правообладателем информационной системы «Срочники 2.0».
Заказчик не оспаривает положения гражданского законодательства и законодательства Республики Казахстан об авторском праве, регулирующие вопросы правовой охраны объектов интеллектуальной собственности.
Вместе с тем указанные нормы регулируют вопросы использования конкретного объекта интеллектуальной собственности и не устанавливают, что государственная закупка программного продукта с определенными функциональными характеристиками должна осуществляться исключительно у конкретного правообладателя.
В соответствии со ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация содержит описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик предмета закупки и не должна содержать требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Техническая спецификация по настоящей закупке не содержит наименования информационной системы «Срочники 2.0», не предусматривает обязательного использования конкретного программного продукта, не содержит указания на конкретного разработчика, производителя либо правообладателя.
Предметом закупки являются услуги по предоставлению программного продукта, соответствующего установленным функциональным требованиям, необходимым для реализации требований совместного приказа. Ссылка на совместный приказ приведена исключительно для определения обязательного функционала приобретаемого программного продукта.
Таким образом, заявителем не представлено доказательств того, что предметом настоящей закупки является именно объект интеллектуальной собственности, исключительные имущественные права на который, по утверждению заявителя, принадлежат АО «Центр военно-стратегических исследований».
Вывод: замечание является необоснованным.
Ответ на замечание № 6 «Невозможность законного исполнения договора иными поставщиками»
АО «ЦВСИ» указывает, что исполнение договора возможно исключительно лицом, обладающим исключительными имущественными правами на информационную систему «Срочники 2.0», а участие иных потенциальных поставщиков является формальным.
Указанное замечание довод является необоснованным.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах законности, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей, добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности, эффективного расходования бюджетных средств, ответственности участников государственных закупок и недопущения конфликта интересов.
Согласно ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация должна содержать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета закупки и не должна содержать требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Технической спецификацией по настоящей закупке определены исключительно функциональные требования к программному продукту, необходимые для реализации Правил конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот. При этом техническая спецификация не содержит требования об использовании информационной системы «Срочники 2.0», не содержит указания на конкретного разработчика, производителя либо правообладателя программного обеспечения.
Следовательно, любой потенциальный поставщик вправе предложить собственное программное решение, разработанное самостоятельно либо используемое им на законных основаниях, при условии его соответствия установленным функциональным требованиям.
В соответствии с ЗРК «Об информатизации» создание, развитие и сопровождение объекта информатизации являются самостоятельными видами деятельности в сфере информатизации. Законодательство Республики Казахстан не содержит нормы, согласно которой такие работы могут выполняться исключительно правообладателем конкретного программного продукта.
Кроме того, одним из принципов государственной политики в сфере информатизации является развитие информационно-коммуникационных технологий, обеспечение добросовестной конкуренции и развитие государственных информационных систем.
Требование технической спецификации о передаче программного продукта, исходных кодов, виртуальных машин и иной технической документации относится исключительно к программному продукту, который будет создан либо предоставлен победителем государственных закупок во исполнение договора, и направлено на обеспечение дальнейшего самостоятельного функционирования, сопровождения и развития программного продукта Министерством обороны Республики Казахстан, исключение технологической зависимости от конкретного поставщика и реализацию принципа эффективного расходования государственных средств.
Конкурсная документация не содержит требований о передаче исходных кодов либо иных компонентов информационной системы, принадлежащей третьим лицам.
Заявителем также не представлены доказательства, подтверждающие невозможность создания иного программного продукта, соответствующего требованиям технической спецификации, либо невозможность передачи победителем закупки исходных кодов собственного программного продукта, разработанного им самостоятельно или используемого на законных основаниях.
Таким образом, замечание заявителя основаны на предположении о том, что предметом закупки является исключительно информационная система «Срочники 2.0». Однако данное обстоятельство не подтверждается содержанием конкурсной документации.
Вывод: замечание является необоснованным.
Ответ на замечание № 7 «Нарушение требований законодательства о государственных закупках»
Замечание о нарушении требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках являются необоснованными и основаны на неверном толковании предмета закупки и содержания технической спецификации.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах законности, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей, добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности, эффективного расходования бюджетных средств, ответственности участников государственных закупок и недопущения конфликта интересов.
Согласно ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация должна содержать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета закупки и не должна содержать требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Предметом настоящей государственной закупки являются услуги по предоставлению программного продукта, соответствующего функциональным требованиям заказчика. При этом техническая спецификация не содержит наименования информационной системы «Срочники 2.0», не предусматривает обязательного использования конкретного программного продукта, не определяет конкретного правообладателя, разработчика либо производителя программного обеспечения.
Ссылка в технической спецификации на совместный приказ государственных органов приведена исключительно для определения обязательных функциональных требований к приобретаемому программному продукту и не свидетельствует об индивидуализации какого-либо конкретного объекта интеллектуальной собственности.
Утверждение заявителя о том, что техническая спецификация индивидуализирует информационную систему «Срочники 2.0», документально не подтверждено.
Кроме того, замечание о невозможности исполнения договора иными потенциальными поставщиками носит предположительный характер. Конкурсная документация не содержит требований, обязывающих использовать программный продукт конкретного правообладателя, а любой потенциальный поставщик вправе предложить собственное программное решение, соответствующее требованиям технической спецификации и используемое им на законных основаниях.
Требование о передаче программного продукта, исходных кодов и иной технической документации предусмотрено в целях обеспечения дальнейшего самостоятельного функционирования, сопровождения и развития программного продукта Министерством обороны Республики Казахстан, исключения технологической зависимости от конкретного поставщика и реализации принципа эффективного расходования государственных средств.
Решение: замечание является необоснованным.
полученное от АО «Центр военно-стратегических исследований»
Замечания рассмотрены в соответствии с пунктом 172 Правил осуществления государственных закупок Республики Казахстан.
Ответ на замечание № 1 «Неправильное определение предмета закупки»
Замечание АО «ЦВСИ» о неправильном определении предмета государственной закупки не может быть признано обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах оптимального и эффективного расходования государственных средств, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках, добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности процесса государственных закупок. Определение предмета закупки должно обеспечивать соблюдение указанных принципов и не может оцениваться исключительно исходя из наименования.
Согласно ст. 6 ЗРК «О государственных закупках» процесс государственных закупок включает планирование закупок, выбор поставщика и исполнение договора, а условия осуществления закупок определяются Законом и Правилами осуществления государственных закупок. Закон не содержит требования о том, что наличие функционала информационной системы автоматически влечет обязанность использовать иной код ЕНС ТРУ.
В соответствии с Правилами осуществления государственных закупок, техническая спецификация должна содержать описание функциональных, технических и качественных характеристик приобретаемых услуг, при этом не допускается включение в нее квалификационных требований к потенциальным поставщикам либо требований, ограничивающих конкуренцию.
Технической спецификацией по рассматриваемой закупке определены функциональные характеристики услуги, необходимые заказчику для автоматизации процессов конкурсного отбора военнослужащих срочной службы, включая ведение учета, тестирование, формирование отчетности и интеграцию с государственными информационными системами. При этом техническая спецификация не содержит указания на обязательное использование информационной системы конкретного правообладателя, а устанавливает требования к функциональному результату закупаемой услуги.
Кроме того, ЗРК «Об информатизации» различает такие этапы жизненного цикла объекта информатизации, как создание, сопровождение, развитие и промышленная эксплуатация. Само наличие в технической спецификации требований по сопровождению, интеграции и обеспечению функционирования программного обеспечения не свидетельствует об изменении предмета закупки либо о невозможности приобретения услуг по пользованию программным продуктом.
Вывод: замечание о неправильном определении предмета закупки является необоснованным.
Ответ на замечание № 2 «Индивидуализация информационной системы «Срочники 2.0»
Указанное замечание является необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах оптимального и эффективного расходования государственных средств, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках, добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности процесса государственных закупок.
Согласно п. 3 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» конкурсная документация должна содержать требования технической спецификации с указанием требуемых функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик закупаемых товаров, работ и услуг.
При этом пп. 2 п. 4 ст. 12 Закона запрещено включать в конкурсную документацию указания на товарные знаки, фирменные наименования, производителей либо иные характеристики, определяющие принадлежность приобретаемого товара, работы или услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом.
Пунктом 2.1 Технической спецификации заказчиком установлено требование «Соответствие функционала требованиям совместного приказа», которым утверждены Правила конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот.
Таким образом, техническая спецификация не содержит требования о предоставлении информационной системы «Срочники 2.0», а содержит исключительно требование о соответствии функциональных возможностей программного продукта требованиям приказа.
Вместе с тем указанный совместный приказ регулирует порядок проведения конкурсного отбора военнослужащих срочной службы и не регулирует порядок осуществления государственных закупок, не определяет поставщика программного обеспечения и не содержит нормы, предусматривающей обязанность заказчика приобретать услуги исключительно у правообладателя либо разработчика информационной системы «Срочники 2.0».
Следовательно, ссылка в технической спецификации на совместный приказ обусловлена исключительно необходимостью обеспечения соответствия функциональных возможностей программного продукта обязательным требованиям нормативного правового акта и не свидетельствует об индивидуализации предмета закупки либо ограничении конкуренции.
Кроме того, конкурсная документация не содержит указаний на конкретного разработчика, производителя, правообладателя, товарный знак либо фирменное наименование программного продукта, что соответствует требованиям статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Вывод: замечание является необоснованным.
Ответ на замечание № 3 «Использование уже существующей информационной системы»
Замечание о том, что исполнение требований технической спецификации возможно исключительно с использованием принадлежащего ему программного продукта, является необоснованным.
В соответствии с п. 3 ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация должна содержать описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик предмета закупки. При этом техническая спецификация не должна содержать требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Технической спецификацией по данной закупке установлены функциональные требования к программному продукту, необходимому для автоматизации процессов конкурсного отбора военнослужащих срочной службы, без указания конкретного программного продукта, разработчика, производителя либо правообладателя.
Ссылка в пункте 2.1 технической спецификации на совместный приказ Министра обороны Республики Казахстан, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан, Министра внутренних дел Республики Казахстан и Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 августа 2024 года приведена исключительно в целях определения обязательного функционала программного продукта.
Конкурсная документация не содержит наименования информационной системы «Срочники 2.0», не предусматривает обязательного использования какого-либо конкретного программного продукта и не содержит требований, указывающих на конкретного разработчика либо поставщика.
Следовательно, утверждение заявителя о том, что предметом закупки является конкретная программа, не подтверждается содержанием технической спецификации.
Вывод: замечание является необоснованным.
Ответ на замечание № 4 «Исключительные имущественные права АО «ЦВСИ»
В обоснование замечания заявитель приводит сведения об истории разработки программного продукта «Срочники 2.0», его последующей доработке, а также указывает на наличие исключительных имущественных прав на информационную систему.
Вместе с тем изложенные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о нарушении заказчиком требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей, добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности.
Согласно ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация должна содержать описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик предмета закупки и не должна содержать требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Предметом рассматриваемой закупки является приобретение программного продукта, соответствующего установленным функциональным требованиям. Техническая спецификация не содержит указания на информационную систему «Срочники 2.0», не предусматривает обязательного использования программного обеспечения конкретного разработчика либо правообладателя и не содержит требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Изложенные заявителем сведения о разработке программного продукта, финансировании его создания, проведении тестовой эксплуатации, последующей доработке, а также наличии договоров об уступке исключительных имущественных прав относятся к взаимоотношениям заявителя с третьими лицами и не подтверждают, что предметом настоящей закупки является именно указанная информационная система.
Кроме того, сами по себе обстоятельства создания программного продукта и последующей передачи имущественных прав не являются основанием для вывода о необходимости осуществления государственной закупки исключительно у одного поставщика либо о нарушении заказчиком требований Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Вывод: замечание является необоснованным.
Ответ на замечание № 5 «Правовой режим объекта интеллектуальной собственности»
АО «ЦВСИ» ссылается на положения Гражданского кодекса Республики Казахстан и ЗРК «Об авторском праве и смежных правах», регулирующие правовой режим объектов интеллектуальной собственности, и делает вывод о том, что исполнение договора возможно исключительно правообладателем информационной системы «Срочники 2.0».
Заказчик не оспаривает положения гражданского законодательства и законодательства Республики Казахстан об авторском праве, регулирующие вопросы правовой охраны объектов интеллектуальной собственности.
Вместе с тем указанные нормы регулируют вопросы использования конкретного объекта интеллектуальной собственности и не устанавливают, что государственная закупка программного продукта с определенными функциональными характеристиками должна осуществляться исключительно у конкретного правообладателя.
В соответствии со ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация содержит описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик предмета закупки и не должна содержать требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Техническая спецификация по настоящей закупке не содержит наименования информационной системы «Срочники 2.0», не предусматривает обязательного использования конкретного программного продукта, не содержит указания на конкретного разработчика, производителя либо правообладателя.
Предметом закупки являются услуги по предоставлению программного продукта, соответствующего установленным функциональным требованиям, необходимым для реализации требований совместного приказа. Ссылка на совместный приказ приведена исключительно для определения обязательного функционала приобретаемого программного продукта.
Таким образом, заявителем не представлено доказательств того, что предметом настоящей закупки является именно объект интеллектуальной собственности, исключительные имущественные права на который, по утверждению заявителя, принадлежат АО «Центр военно-стратегических исследований».
Вывод: замечание является необоснованным.
Ответ на замечание № 6 «Невозможность законного исполнения договора иными поставщиками»
АО «ЦВСИ» указывает, что исполнение договора возможно исключительно лицом, обладающим исключительными имущественными правами на информационную систему «Срочники 2.0», а участие иных потенциальных поставщиков является формальным.
Указанное замечание довод является необоснованным.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах законности, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей, добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности, эффективного расходования бюджетных средств, ответственности участников государственных закупок и недопущения конфликта интересов.
Согласно ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация должна содержать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета закупки и не должна содержать требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Технической спецификацией по настоящей закупке определены исключительно функциональные требования к программному продукту, необходимые для реализации Правил конкурсного отбора военнослужащих срочной службы для получения образовательных льгот. При этом техническая спецификация не содержит требования об использовании информационной системы «Срочники 2.0», не содержит указания на конкретного разработчика, производителя либо правообладателя программного обеспечения.
Следовательно, любой потенциальный поставщик вправе предложить собственное программное решение, разработанное самостоятельно либо используемое им на законных основаниях, при условии его соответствия установленным функциональным требованиям.
В соответствии с ЗРК «Об информатизации» создание, развитие и сопровождение объекта информатизации являются самостоятельными видами деятельности в сфере информатизации. Законодательство Республики Казахстан не содержит нормы, согласно которой такие работы могут выполняться исключительно правообладателем конкретного программного продукта.
Кроме того, одним из принципов государственной политики в сфере информатизации является развитие информационно-коммуникационных технологий, обеспечение добросовестной конкуренции и развитие государственных информационных систем.
Требование технической спецификации о передаче программного продукта, исходных кодов, виртуальных машин и иной технической документации относится исключительно к программному продукту, который будет создан либо предоставлен победителем государственных закупок во исполнение договора, и направлено на обеспечение дальнейшего самостоятельного функционирования, сопровождения и развития программного продукта Министерством обороны Республики Казахстан, исключение технологической зависимости от конкретного поставщика и реализацию принципа эффективного расходования государственных средств.
Конкурсная документация не содержит требований о передаче исходных кодов либо иных компонентов информационной системы, принадлежащей третьим лицам.
Заявителем также не представлены доказательства, подтверждающие невозможность создания иного программного продукта, соответствующего требованиям технической спецификации, либо невозможность передачи победителем закупки исходных кодов собственного программного продукта, разработанного им самостоятельно или используемого на законных основаниях.
Таким образом, замечание заявителя основаны на предположении о том, что предметом закупки является исключительно информационная система «Срочники 2.0». Однако данное обстоятельство не подтверждается содержанием конкурсной документации.
Вывод: замечание является необоснованным.
Ответ на замечание № 7 «Нарушение требований законодательства о государственных закупках»
Замечание о нарушении требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках являются необоснованными и основаны на неверном толковании предмета закупки и содержания технической спецификации.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ЗРК «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются на принципах законности, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей, добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности, эффективного расходования бюджетных средств, ответственности участников государственных закупок и недопущения конфликта интересов.
Согласно ст. 12 ЗРК «О государственных закупках» техническая спецификация должна содержать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета закупки и не должна содержать требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
Предметом настоящей государственной закупки являются услуги по предоставлению программного продукта, соответствующего функциональным требованиям заказчика. При этом техническая спецификация не содержит наименования информационной системы «Срочники 2.0», не предусматривает обязательного использования конкретного программного продукта, не определяет конкретного правообладателя, разработчика либо производителя программного обеспечения.
Ссылка в технической спецификации на совместный приказ государственных органов приведена исключительно для определения обязательных функциональных требований к приобретаемому программному продукту и не свидетельствует об индивидуализации какого-либо конкретного объекта интеллектуальной собственности.
Утверждение заявителя о том, что техническая спецификация индивидуализирует информационную систему «Срочники 2.0», документально не подтверждено.
Кроме того, замечание о невозможности исполнения договора иными потенциальными поставщиками носит предположительный характер. Конкурсная документация не содержит требований, обязывающих использовать программный продукт конкретного правообладателя, а любой потенциальный поставщик вправе предложить собственное программное решение, соответствующее требованиям технической спецификации и используемое им на законных основаниях.
Требование о передаче программного продукта, исходных кодов и иной технической документации предусмотрено в целях обеспечения дальнейшего самостоятельного функционирования, сопровождения и развития программного продукта Министерством обороны Республики Казахстан, исключения технологической зависимости от конкретного поставщика и реализации принципа эффективного расходования государственных средств.
Решение: замечание является необоснованным.
