Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 607945
Тема сообщения
Наличие специалиста гида, сертифицированного согласно стандартам Всемирной федерации ассоциаций туристских гидов, не ниже уровня ТtТ (подтверждается сертификатом WFTGA)
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "AiVentra"
Представитель поставщика
ТУРАЕВ БАХТИЕР ФУРКАТУЛЫ
Дата и время отправки сообщения
2026-03-12 12:35:42
Текст сообщения
Заказчиком дан ответ на ранее направленное замечание по аналогичному требованию, установленному в объявлении №16462200-1 № запроса - 598051. Однако приведённые доводы фактически подтверждают необоснованность установленного требования.
Заказчик ссылается на статью 11 Закона РК «О государственных закупках» и положения главы 4 Правил осуществления государственных закупок, указывая на необходимость наличия трудовых ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору. Вместе с тем указанная норма предусматривает именно достаточность трудовых ресурсов, а не установление требований о наличии конкретной международной сертификации.
Требование наличия гида, сертифицированного по стандартам WFTGA не ниже уровня TtT, выходит за пределы принципа достаточности, поскольку законодательство Республики Казахстан не устанавливает обязательность данной сертификации для осуществления экскурсионной деятельности.
Довод Заказчика о том, что Казахстан является членом WFTGA и сертификат доступен на территории РК, не устраняет ограничительный характер требования. Доступность получения сертификата не означает его обязательность и не может служить основанием для установления квалификационного требования.
Кроме того, сам Заказчик указывает, что требование связано с обеспечением экскурсионной программы (п.6.2 ТС). Однако такие услуги могут выполняться специалистами-гидами с соответствующим опытом и квалификацией без обязательного наличия конкретной международной сертификации.
Установление в конкурсной документации требования о наличии сертификата конкретной международной организации фактически ограничивает участие потенциальных поставщиков, обладающих необходимыми компетенциями, но не имеющих указанного сертификата.
Таким образом, требование противоречит принципам добросовестной конкуренции и недопущения необоснованных ограничений, закрепленным в статье 5 Закона, а также выходит за пределы требований пункта 4 статьи 11 Закона РК «О государственных закупках».
Заказчик ссылается на статью 11 Закона РК «О государственных закупках» и положения главы 4 Правил осуществления государственных закупок, указывая на необходимость наличия трудовых ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору. Вместе с тем указанная норма предусматривает именно достаточность трудовых ресурсов, а не установление требований о наличии конкретной международной сертификации.
Требование наличия гида, сертифицированного по стандартам WFTGA не ниже уровня TtT, выходит за пределы принципа достаточности, поскольку законодательство Республики Казахстан не устанавливает обязательность данной сертификации для осуществления экскурсионной деятельности.
Довод Заказчика о том, что Казахстан является членом WFTGA и сертификат доступен на территории РК, не устраняет ограничительный характер требования. Доступность получения сертификата не означает его обязательность и не может служить основанием для установления квалификационного требования.
Кроме того, сам Заказчик указывает, что требование связано с обеспечением экскурсионной программы (п.6.2 ТС). Однако такие услуги могут выполняться специалистами-гидами с соответствующим опытом и квалификацией без обязательного наличия конкретной международной сертификации.
Установление в конкурсной документации требования о наличии сертификата конкретной международной организации фактически ограничивает участие потенциальных поставщиков, обладающих необходимыми компетенциями, но не имеющих указанного сертификата.
Таким образом, требование противоречит принципам добросовестной конкуренции и недопущения необоснованных ограничений, закрепленным в статье 5 Закона, а также выходит за пределы требований пункта 4 статьи 11 Закона РК «О государственных закупках».
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-03-16 16:20:30
Автор:
БАЙМАГАМБЕТОВ СУЛТАНБЕК КАИРБОЛАТОВИЧ
Решение:
Отклонить замечания
Причина отклонения
В соответствии с требованиями статьи 11 закона Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках», а также главы 4 Правил осуществления государственных закупок (Утверждены приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687) к потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования:
1) обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданской дееспособностью (для физических лиц);
2) являться финансово устойчивыми и не иметь налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете;
3) не подлежать процедуре банкротства либо ликвидации;
4) обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках, а также не иметь просроченной задолженности по выплате заработной платы перед работниками;
5) наличие опыта работы.
Техническая спецификация (далее – ТС) содержит Цель мероприятия - Организация и проведение Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Китайской Народной Республики (далее – форум), направленного на развитие торгово-экономического сотрудничества, логистики, промышленной кооперации, трансграничной торговли, туризма и инвестиционных проектов.
Согласно пункту 1.2.4. Выставочная часть форума ТС требуется организовать выставочную экспозицию и техническое оснащение (экраны, стенды, витрины, демонстрационные зоны), отражающую ключевые направления сотрудничества Казахстана и Китая (логистика, промышленность, цифровые решения, агропром, туризм, инвестиционные проекты, кластеры) (по заявке Заказчика темы могут быть изменены).
В соответствии с Положением о Министерстве торговли и интеграции Республики Казахстан (далее – Министерство) является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах:
развития и регулирования внешнеторговой деятельности, международных
торгово-экономических отношений, в том числе регулирования международной экономической интеграции;
развития и продвижения экспорта несырьевых товаров и услуг;
развития и регулирования внутренней торговли, совершенствования торговой инфраструктуры, развития биржевой и электронной торговли; и т.д.
К функциям Министерства относятся следующие пункты, но не ограничиваясь этим:
международное сотрудничество в пределах компетенции Министерства;
участие и координация деятельности государственных органов по проведению переговоров касательно заключения соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве и свободной (преференциальной) торговле с иностранными государствами в рамках Евразийского экономического союза или самостоятельно Республикой Казахстан;
участие и координация деятельности государственных органов по развитию торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, в том числе в рамках Евразийского экономического союза;
выступление от имени Правительства Республики Казахстан на переговорах с международными торгово-экономическими организациями и интеграционными объединениями, иностранными государствами, союзами иностранных государств;
рассмотрение правовых актов, международных договоров Республики Казахстан и их проектов на предмет соответствия нормам Всемирной торговой организации и обязательствам Республики Казахстан, принятых при вступлении во Всемирную торговую организацию;
согласование концепции проведения выставок и ярмарок, носящих статус международного и республиканского значения;
формирование и реализация государственной торговой политики;
осуществление сотрудничества и взаимодействия с третьей стороной, международными организациями в области торговой деятельности;
осуществление в пределах компетенции развития и продвижения несырьевого экспорта;
взаимодействие с отраслевыми государственными органами по вопросам развития и продвижения несырьевого экспорта и координирование их работы; и т.д.
На основании пункта 2-1) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года № 207 «О культуре» креативные индустрии – индустрии по созданию, производству, воспроизводству и массовому распространению результатов креативной деятельности физических и юридических лиц. Также, креативная деятельность – виды экономической деятельности, связанные с коммерциализацией результатов творческой деятельности.
В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2021 года № 860 к креативным индустриям относятся сектора экономики, сырьем которых являются воображение, творчество и интеллектуальный капитал. Помимо традиционных секторов экономики, связанных с классическим пониманием культуры и искусства, к креативным индустриям можно отнести цифровой сектор, профессиональную, научную и техническую деятельность, сектор информации и связи.
В пункте 2 Концепции развития креативных индустрий указано: Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2021 год международным годом креативной экономики. Международное сообщество признает высокую значимость креативных индустрий в обеспечении более устойчивого и инклюзивного роста, основанного на креативных способностях, творчестве и нестандартных инновационных решениях.
Креативные индустрии все чаще рассматриваются как важный драйвер экономического роста, позволяющий многим странам и компаниям встроиться в международные цепочки добавленной стоимости, одновременно решить ряд социальных и культурных проблем, а также создать условия для раскрытия креативного потенциала общества. Тем самым это становится активным регулятором роста глобальной конкурентоспособности, в том числе казахстанской конкурентоспособности.
Также, на основании пунктов 2-5) и 3) статьи 1 Закона «О культуре» дается определение нематериальное культурное наследие Республики Казахстан – обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, передаваемые из поколения в поколение и являющиеся нематериальной культурной ценностью; культурное наследие народа Республики Казахстан - совокупность культурных ценностей, имеющих государственное значение, исключительно принадлежащих Республике Казахстан без права их передачи иным государствам.
Сотрудничество с творческими кластерами, стейкхолдерами для стимулирования креативных индустрий также можно отнести к целям проводимых государственных закупок.
Так, в соответствии пунктом 162 Правил осуществления государственных закупок (далее – Правила) проект конкурсной документации, разработанный и утвержденный единым организатором, содержит проекты технической спецификации, договора и квалификационных требований, необходимых для привлечения требуемых специалистов соответствующего профиля, специализация которых соответствует закупаемым услугам. Конкурсная комиссия посредством веб-портала рассматривает заявки на участие в конкурсе в целях определения потенциальных поставщиков, соответствующих квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации (пункт 202 Правил).
Установление квалификационных требований Организатором не запрещено законодательством РК. При этом, регламентированные обязательные критерии применяются при осуществлении закупок, для занятия которыми требуется получение лицензии/разрешения в соответствии с законодательством РК (лицензируемый вид деятельности).
Предъявляемые Организатором квалификационные требования не требуют установления обязанности физического или юридического лица до начала осуществления деятельности или действий иметь разрешение, но подтверждают соответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору, путем предоставления документов, подтверждающих квалификацию трудовых ресурсов (диплом об образовании, сертификат, аттестат либо иной документ).
В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан "Об образовании" система образования в Республике Казахстан по уровням образования (среднее, высшее, послевузовское) не предусматривает подготовку специалистов согласно стандартам Всемирной федерации ассоциаций туристских гидов (WFTGA) по направлениям общеобразовательных учебных и образовательных программ.
Подготовка таких специалистов относится к области дополнительного образования с получением сертификатов, свидетельств, удостоверений, дипломов и иных документов.
Так, квалификация – это совокупность индивидуальных способностей, профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работы в рамках соответствующего вида профессиональной деятельности.
На основании подпункта 39) статьи 1 Закона РК "Об образовании" дается определение дополнительного образования – процесс воспитания, обучения, осуществляемый с целью удовлетворения всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов.
Между тем, в пункте 2 статьи 37 Закона РК "Об образовании" указано:
Образование взрослых (лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста) направлено на удовлетворение их образовательных потребностей в течение всей жизни для получения дополнительного объема знаний и навыков в соответствии с происходящими социально-экономическими изменениями в обществе.
Получение взрослыми дополнительного объема знаний и навыков осуществляется через дополнительное и неформальное образование. Дополнительное образование взрослых осуществляется организациями образования, а также юридическими лицами, имеющими структурные подразделения, реализующими дополнительные образовательные программы.
Неформальное образование взрослых осуществляется организациями, которые предоставляют образовательные услуги, оказываемые без учета места, сроков и формы обучения, и сопровождается выдачей документа, подтверждающего результаты обучения.
Результаты обучения, полученные взрослыми в течение всей жизни через неформальное образование, признаются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Законом, и способствуют дальнейшему трудоустройству.
Требование КД “Наличие специалиста гида, сертифицированного согласно стандартам Всемирной федерации ассоциаций туристских гидов, не ниже уровня ТtТ (подтверждается сертификатом WFTGA)” обусловлено требованиями технической спецификацией, а именно пункт 6.2 - Поставщику необходимо обеспечить: -транспортное обслуживание официальных делегаций, VIP-гостей, спикеров и участников; -организацию трансферов из аэропорта, гостиниц и на площадку форума; -координацию маршрутов, расписаний и сопровождение делегаций; -предоставление транспорта для технических служб и персонала. -обеспечить экскурсионную программу для гостей (список гостей согласовывается с Заказчиком) на основе высоких стандартов Всемирной федерации ассоциаций туристических гидов WFTGA с включением объектов показа по следующим направлениям, но не ограничиваясь: национальные парки, Алматинский горный кластер и/или объекты, относящиеся к списку Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Казахстан является членом WFTGA, что означает:
● Сертификация доступна.
● Барьер доступа для отечественных специалистов отсутствует;
● Сертификат может быть получен на территории РК без выезда за рубеж.
На основании вышеизложенного указание в конкурсной документации требований по наличию специалистов, их образования, опыта работы обусловлено спецификой проводимого конкурса и требованиями по оказанию услуг, что также гарантирует качественное и добросовестное оказание услуг и принятых на себя обязательств потенциальным поставщиком.
1) обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданской дееспособностью (для физических лиц);
2) являться финансово устойчивыми и не иметь налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете;
3) не подлежать процедуре банкротства либо ликвидации;
4) обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках, а также не иметь просроченной задолженности по выплате заработной платы перед работниками;
5) наличие опыта работы.
Техническая спецификация (далее – ТС) содержит Цель мероприятия - Организация и проведение Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Китайской Народной Республики (далее – форум), направленного на развитие торгово-экономического сотрудничества, логистики, промышленной кооперации, трансграничной торговли, туризма и инвестиционных проектов.
Согласно пункту 1.2.4. Выставочная часть форума ТС требуется организовать выставочную экспозицию и техническое оснащение (экраны, стенды, витрины, демонстрационные зоны), отражающую ключевые направления сотрудничества Казахстана и Китая (логистика, промышленность, цифровые решения, агропром, туризм, инвестиционные проекты, кластеры) (по заявке Заказчика темы могут быть изменены).
В соответствии с Положением о Министерстве торговли и интеграции Республики Казахстан (далее – Министерство) является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах:
развития и регулирования внешнеторговой деятельности, международных
торгово-экономических отношений, в том числе регулирования международной экономической интеграции;
развития и продвижения экспорта несырьевых товаров и услуг;
развития и регулирования внутренней торговли, совершенствования торговой инфраструктуры, развития биржевой и электронной торговли; и т.д.
К функциям Министерства относятся следующие пункты, но не ограничиваясь этим:
международное сотрудничество в пределах компетенции Министерства;
участие и координация деятельности государственных органов по проведению переговоров касательно заключения соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве и свободной (преференциальной) торговле с иностранными государствами в рамках Евразийского экономического союза или самостоятельно Республикой Казахстан;
участие и координация деятельности государственных органов по развитию торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, в том числе в рамках Евразийского экономического союза;
выступление от имени Правительства Республики Казахстан на переговорах с международными торгово-экономическими организациями и интеграционными объединениями, иностранными государствами, союзами иностранных государств;
рассмотрение правовых актов, международных договоров Республики Казахстан и их проектов на предмет соответствия нормам Всемирной торговой организации и обязательствам Республики Казахстан, принятых при вступлении во Всемирную торговую организацию;
согласование концепции проведения выставок и ярмарок, носящих статус международного и республиканского значения;
формирование и реализация государственной торговой политики;
осуществление сотрудничества и взаимодействия с третьей стороной, международными организациями в области торговой деятельности;
осуществление в пределах компетенции развития и продвижения несырьевого экспорта;
взаимодействие с отраслевыми государственными органами по вопросам развития и продвижения несырьевого экспорта и координирование их работы; и т.д.
На основании пункта 2-1) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года № 207 «О культуре» креативные индустрии – индустрии по созданию, производству, воспроизводству и массовому распространению результатов креативной деятельности физических и юридических лиц. Также, креативная деятельность – виды экономической деятельности, связанные с коммерциализацией результатов творческой деятельности.
В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2021 года № 860 к креативным индустриям относятся сектора экономики, сырьем которых являются воображение, творчество и интеллектуальный капитал. Помимо традиционных секторов экономики, связанных с классическим пониманием культуры и искусства, к креативным индустриям можно отнести цифровой сектор, профессиональную, научную и техническую деятельность, сектор информации и связи.
В пункте 2 Концепции развития креативных индустрий указано: Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2021 год международным годом креативной экономики. Международное сообщество признает высокую значимость креативных индустрий в обеспечении более устойчивого и инклюзивного роста, основанного на креативных способностях, творчестве и нестандартных инновационных решениях.
Креативные индустрии все чаще рассматриваются как важный драйвер экономического роста, позволяющий многим странам и компаниям встроиться в международные цепочки добавленной стоимости, одновременно решить ряд социальных и культурных проблем, а также создать условия для раскрытия креативного потенциала общества. Тем самым это становится активным регулятором роста глобальной конкурентоспособности, в том числе казахстанской конкурентоспособности.
Также, на основании пунктов 2-5) и 3) статьи 1 Закона «О культуре» дается определение нематериальное культурное наследие Республики Казахстан – обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, передаваемые из поколения в поколение и являющиеся нематериальной культурной ценностью; культурное наследие народа Республики Казахстан - совокупность культурных ценностей, имеющих государственное значение, исключительно принадлежащих Республике Казахстан без права их передачи иным государствам.
Сотрудничество с творческими кластерами, стейкхолдерами для стимулирования креативных индустрий также можно отнести к целям проводимых государственных закупок.
Так, в соответствии пунктом 162 Правил осуществления государственных закупок (далее – Правила) проект конкурсной документации, разработанный и утвержденный единым организатором, содержит проекты технической спецификации, договора и квалификационных требований, необходимых для привлечения требуемых специалистов соответствующего профиля, специализация которых соответствует закупаемым услугам. Конкурсная комиссия посредством веб-портала рассматривает заявки на участие в конкурсе в целях определения потенциальных поставщиков, соответствующих квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации (пункт 202 Правил).
Установление квалификационных требований Организатором не запрещено законодательством РК. При этом, регламентированные обязательные критерии применяются при осуществлении закупок, для занятия которыми требуется получение лицензии/разрешения в соответствии с законодательством РК (лицензируемый вид деятельности).
Предъявляемые Организатором квалификационные требования не требуют установления обязанности физического или юридического лица до начала осуществления деятельности или действий иметь разрешение, но подтверждают соответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору, путем предоставления документов, подтверждающих квалификацию трудовых ресурсов (диплом об образовании, сертификат, аттестат либо иной документ).
В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан "Об образовании" система образования в Республике Казахстан по уровням образования (среднее, высшее, послевузовское) не предусматривает подготовку специалистов согласно стандартам Всемирной федерации ассоциаций туристских гидов (WFTGA) по направлениям общеобразовательных учебных и образовательных программ.
Подготовка таких специалистов относится к области дополнительного образования с получением сертификатов, свидетельств, удостоверений, дипломов и иных документов.
Так, квалификация – это совокупность индивидуальных способностей, профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работы в рамках соответствующего вида профессиональной деятельности.
На основании подпункта 39) статьи 1 Закона РК "Об образовании" дается определение дополнительного образования – процесс воспитания, обучения, осуществляемый с целью удовлетворения всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов.
Между тем, в пункте 2 статьи 37 Закона РК "Об образовании" указано:
Образование взрослых (лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста) направлено на удовлетворение их образовательных потребностей в течение всей жизни для получения дополнительного объема знаний и навыков в соответствии с происходящими социально-экономическими изменениями в обществе.
Получение взрослыми дополнительного объема знаний и навыков осуществляется через дополнительное и неформальное образование. Дополнительное образование взрослых осуществляется организациями образования, а также юридическими лицами, имеющими структурные подразделения, реализующими дополнительные образовательные программы.
Неформальное образование взрослых осуществляется организациями, которые предоставляют образовательные услуги, оказываемые без учета места, сроков и формы обучения, и сопровождается выдачей документа, подтверждающего результаты обучения.
Результаты обучения, полученные взрослыми в течение всей жизни через неформальное образование, признаются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Законом, и способствуют дальнейшему трудоустройству.
Требование КД “Наличие специалиста гида, сертифицированного согласно стандартам Всемирной федерации ассоциаций туристских гидов, не ниже уровня ТtТ (подтверждается сертификатом WFTGA)” обусловлено требованиями технической спецификацией, а именно пункт 6.2 - Поставщику необходимо обеспечить: -транспортное обслуживание официальных делегаций, VIP-гостей, спикеров и участников; -организацию трансферов из аэропорта, гостиниц и на площадку форума; -координацию маршрутов, расписаний и сопровождение делегаций; -предоставление транспорта для технических служб и персонала. -обеспечить экскурсионную программу для гостей (список гостей согласовывается с Заказчиком) на основе высоких стандартов Всемирной федерации ассоциаций туристических гидов WFTGA с включением объектов показа по следующим направлениям, но не ограничиваясь: национальные парки, Алматинский горный кластер и/или объекты, относящиеся к списку Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Казахстан является членом WFTGA, что означает:
● Сертификация доступна.
● Барьер доступа для отечественных специалистов отсутствует;
● Сертификат может быть получен на территории РК без выезда за рубеж.
На основании вышеизложенного указание в конкурсной документации требований по наличию специалистов, их образования, опыта работы обусловлено спецификой проводимого конкурса и требованиями по оказанию услуг, что также гарантирует качественное и добросовестное оказание услуг и принятых на себя обязательств потенциальным поставщиком.
