2025-12-24 18:42:31

ТУЛЕНОВА ЭЛЬНУРА АЙДАРАЛИЕВНА

Представить разъяснение положений конкурсной документации

Текст разъяснения

Некоммерческое акционерное общество «Международный центр межконфессионального и межрелигиозного диалога» (далее – Заказчик), рассмотрев обращения № 571403 и № 571404, поступившие посредством веб-портала государственных закупок, в рамках своей компетенции сообщает следующее. 1. Об объективной обусловленности технических требований Заказчик является площадкой для проведения международных мероприятий с участием официальных делегаций, религиозных лидеров и представителей дипломатического корпуса. Деятельность Заказчика предполагает регулярное проведение видеоконференций международного уровня, онлайн-трансляций и сеансов связи, требующих гарантированной непрерывности и стабильности соединения. Согласно пункту 3 статьи 11 Закона РК «О государственных закупках» от 1 июля 2024 года № 106-VIII (далее – Закон) не допускается установление квалификационных требований, которые: 1. ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков в государственных закупках; 2. непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору. Из данной нормы прямо следует, что требования, объективно обусловленные необходимостью надлежащего исполнения договора, являются правомерными. Оспариваемые требования технической спецификации обусловлены следующим: 1.1. Требование о проводных линиях связи продиктовано необходимостью обеспечения устойчивого соединения, не зависящего от атмосферных условий, радиопомех и иных факторов, влияющих на качество радиодоступа и спутниковых каналов. Перебои в связи при проведении протокольных мероприятий международного уровня недопустимы по репутационным и организационным соображениям. 1.2. Требование о двойном резервировании с переключением менее 50 миллисекунд соответствует международным отраслевым стандартам организации каналов связи для критически важной инфраструктуры: - Рекомендация ITU-T G.8032/Y.1344 «Ethernet Ring Protection Switching» (редакция 2020 г.) – устанавливает время защитного переключения менее 50 мс для Ethernet-сетей. Согласно данному стандарту, в кольцевых сетях при длине кольца менее 1200 км и менее 16 узлов время завершения переключения при отказе должно быть менее 50 мс; - Рекомендация ITU-T G.841 «Types and characteristics of SDH network protection architectures» – устанавливает аналогичное требование (менее 50 мс) для SDH/SONET сетей; - Стандарт ANSI T1.105.1 – требует защитного переключения в течение 50 мс для телекоммуникационных сетей операторского класса. Указанные стандарты Международного союза электросвязи (ITU) являются общепризнанными в телекоммуникационной отрасли и применяются операторами связи для организации каналов критически важной инфраструктуры. Таким образом, требование о переключении менее 50 мс не является произвольным, а соответствует международной отраслевой практике. Оспариваемые требования непосредственно вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору и не подпадают под запрет, установленный пунктом 3 статьи 11 Закона. 2. О соответствии требованиям статьи 12 Закона Статья 12 Закона регулирует содержание конкурсной документации, аукционной документации, а также информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок. Оспариваемые требования технической спецификации являются: - Измеряемыми: наличие проводных линий связи подтверждается проектной и исполнительной документацией; время переключения на резервный канал (менее 50 мс) является количественным параметром, измеряемым техническими средствами при приёмке услуг в соответствии с указанными выше стандартами ITU-T; - Администрируемыми: соответствие требованиям проверяется путём запроса подтверждающей документации (схемы организации связи, акты ввода линий в эксплуатацию, сертификаты соответствия оборудования), а также путём тестирования при исполнении договора. 3. О разграничении требований к потенциальному поставщику и к поставщику Подпункты 3) и 24) статьи 3 Закона разграничивают понятия «потенциальный поставщик» и «поставщик»: - Потенциальный поставщик – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо, временное объединение юридических лиц (консорциум), претендующие на заключение договора; - Поставщик – лицо, выступающее в качестве стороны в заключённом с заказчиком договоре. Приложение к конкурсной документации, содержащее квалификационные требования к потенциальным поставщикам, не устанавливает требований о наличии проложенных линий связи или иной специфической инфраструктуры. Любой потенциальный поставщик, соответствующий квалификационным требованиям, вправе подать заявку на участие в конкурсе. Требования технической спецификации адресованы поставщику – лицу, которое примет на себя обязательства по договору. Данные требования определяют, что должно быть поставлено (качество услуги), а не кто вправе участвовать в закупке. Согласно Правилам осуществления государственных закупок, утверждённым приказом Министра финансов РК от 9 октября 2024 года № 687, подача заявки является выражением согласия потенциального поставщика с требованиями и условиями конкурсной документации. Потенциальный поставщик самостоятельно оценивает свою способность исполнить договор на заявленных условиях. 4. Об отсутствии ограничения конкуренции На рынке телекоммуникационных услуг города Астаны присутствует ряд операторов связи, располагающих собственной проводной инфраструктурой и техническими возможностями для организации резервируемых каналов (АО «Казахтелеком», АО «Транстелеком» и другие). Оспариваемые требования не создают условий для участия единственного поставщика и не направлены на ограничение конкуренции. Кроме того, потенциальные поставщики, не располагающие собственной инфраструктурой, не лишены возможности участия в закупке посредством привлечения субподрядчиков (соисполнителей) или заключения соглашений с операторами связи, имеющими необходимую инфраструктуру. Заключение На основании изложенного Заказчик считает оспариваемые требования технической спецификации: 1. Обоснованными – объективно обусловленными характером деятельности Заказчика как площадки для международных мероприятий; 2. Соответствующими международным стандартам – требование о переключении менее 50 мс установлено рекомендациями ITU-T G.8032 и G.841; 3. Измеряемыми и администрируемыми – соответствие требованиям может быть проверено документально и технически; 4. Не ограничивающими конкуренцию – на рынке присутствует несколько операторов, способных оказать услугу; 5. Не подлежащими исключению из технической спецификации. В соответствии со статьёй 25 Закона, а также пунктом 6 статьи 100 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан в случае несогласия с настоящим ответом заявитель вправе обжаловать его в уполномоченный орган или в суд.